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2018-12-13 04:58 来源:中国日报网

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2018年代表建议(201—250号)

来源:作者:发布日期:2018-12-13 | 点击次数: 次
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180201号
  案 由:关于推进我市生活垃圾分类试点的建议
  提出人:周智强(共1名)
  类 型:社会建设-社会治理(国家安全、公共安全、信访维稳、基层治理)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市城管委 会办:市房管局  市教育局  市供销社  市环保局  
  内容及建议:
  2017年,国务院下发了《生活垃圾分类制度实施方案》,将垃圾分类从宣传性政策变为在部分场合下的强制性政策,标志着我国垃圾分类进入一个新的发展阶段。生活垃圾成为城市环保的难点和痛点,垃圾分类能够保护珍贵的土地资源,减少环境污染问题,构建绿色环保的社会环境。垃圾分类是经济与社会高度发展的产物,社会进步与生态文明的标志。同时也是武汉市三化建设的必要组成部分。
  建 议:
  1、生活垃圾分类试点要有一定规模才能产生社会效应,选择具备条件的区为单位,进行生活垃圾分类试点示范推广。
  2、生活垃圾分类模式因地制宜,从简单做起,民众易于接受,推广难度小,后续逐渐完善。根据垃圾产生源的特性差异进行垃圾分类,如居民区和菜市场宜采用源头干湿二分类,并在节点分选出有害垃圾;商业区、宾馆酒楼和公共清扫区宜采用源头可回收否二分类,并在节点分选出有害垃圾;办公区和文教区宜采用源头按易腐有机物、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四分类等。
  3、加大宣传,提高民众垃圾分类的参与意识。普及垃圾分类知识,设置不同垃圾投放点,给以相应的物质奖励,如积分兑换等。
  4、加快研发垃圾再生技术,促进垃圾市场化进程。加强垃圾分类后的收集、运输、处置等环节的市场化运作,不断提高垃圾的利用率。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180202号
  案 由:关于建立长江新城国际医学中心的建议
  提出人:张玉(共1名)
  类 型:社会建设-卫生健康(人口工作、医疗卫生、体育健身、食品安全)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:长江新城管委会 会办:市卫计委  
  内容及建议:
  “长江新城”作为武汉市全力打造的亮点区块,优质的医疗资源是其不可或缺的基础保障之一。目前“长江新城”所在地,仅有一家综合医院分院,远不能满足未来发展需求。作为全新的战略级智慧新区,“长江新城”亟需配套一所国际化医学中心,以不断提升其综合配套服务功能、满足人民需要,营造良好的招商环境。
  建议发挥武汉协和医院在医疗、教学、科研等方面的充足优势,并由其牵头打造一所多功能、国际化的“医学中心”,包括国际医院、研究基地、教学培训基地、居民健康大数据基地、检验影像基地。同时,以该中心为枢纽,探索共享多类别诊疗资源,带动新区内其他医疗机构的协调发展。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180203号
  案 由:关于推进太平会馆、药邦一巷20号历史老建筑文物收集保护的建议案
  提出人:杨俊(共1名)
  类 型:文化建设-文化发展(文学艺术、文化事业、文化产业、文化体制改革)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:江汉区人民政府 会办:市文化局  硚口区人民政府  
  内容及建议:
  武汉市红十字会医院(武汉市第十一医院)前身为中国红十字会汉口分会医疗救护队,创建于1917年冬,如今已有百年历史,曾隶属于中国红十字会汉口分会、中国红十字会武汉分会,现位于江汉区香港路392号,为江汉区中心医院,公立二级甲等综合医院。
  医院百年发展过程中,院址几经变迁,曾分别在汉口的太平会馆(今新华织带厂)、长沙会馆(今长沙巷小学,已无实物)、江西会馆(今第七中学),药帮一巷20号(今药帮一巷8号),汉口沿河大道特3号(即汉口沿河大道7号,已无实物)等处办院。
  鉴于医院几处老院址都处在拆迁或拟拆迁区域,为传承历史文化,建议政府对太平会馆,药帮一巷20号进行历史文物性保护。
  一、建筑现状
  据现有史料记载,1918年中国红十字会汉口分会曾在汉口的太平会馆、长沙会馆、江西会馆设立3所临时医院。太平会馆为安徽太平商人所建,其现所处的新华织带厂位于江汉区民族街辖区,正处拆迁区域,厂内地上尚存有“太平”标志的青石板。长沙会馆遗留实物目前收集在江汉区文体局荆楚金石博物馆内。江西会馆目前在武汉市第七中学内还存有一面老墙。
  太平会馆(今新华织带厂)
  长沙会馆(已无实物)江汉区荆楚金石博物馆复原图
  江西会馆(今第七中学),残存老墙,上有“文光西照”四字
  药帮一巷20号(今药帮一巷8号),约建于上世纪二十年代,距今有近百年历史,武汉市红十字会医院曾在此办院。现处于硚口区汉正街药王社区,据了解也处于即将拆迁区域。中国红十字会汉口分会1933年还于此办红十字会助产学校,授课老师均由医院教师兼任。至1956年,武汉市红十字会医院才从药帮巷搬迁至沿河大道。目前药帮一巷20号(今药帮一巷8号)建筑保存较为完整,其外观有明显红十字标志,但目前保护措施不够。药帮一巷20号(今药帮一巷8号)见证了武汉市红十字会的发展变迁,同时也是上世纪武汉医疗行业救死扶伤的历史见证,在当前我国国际交流日渐增多的背景下,重要性不言而喻。
  药帮一巷20号(今药帮一巷8号)
  二、保护建议
  (一)建议有关部门收集太平会馆文物资料,特别是带有“太平”标志的砖、石等。可交由武汉市红十字会医院保存,以作建院史档案馆用,建成后可作为医德教育基地。将已收集到金石搏物馆的长沙会馆遗留实物,在适当时侯交医院收藏。
  (二)建议有关部门将药帮一巷20号(今药帮一巷8号)列为文物保护建筑,进行保护。可建立红十字会展览馆,作为武汉红十字运动的集中展示和教育基地。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180204号
  案 由:关于进一步加快江汉区中心医院分部建设医疗用地规划调整建议
  提出人:杨俊(共1名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市国土规划局
  内容及建议:
  一、江汉区中心医院慨况
  武汉市红十字会医院(武汉市第十一医院)是江汉区政府举办的二级甲等综合医院,有着百年悠久历史。医院目前开放床位500张,多年来住院病人床位占用率均在100%以上。医疗用房建筑面积约23000平方米,占地仅6亩。设有临床和医技科室32个,拥有专业技术人员760余名,高级职称人员近百名,武汉市区级临床重点专科9个、湖北省县级临床重点专科4个。 江汉区中心医院,有着良好的服务口碑和相对低廉的收费,医院医疗质量和服务能力一直保持在全市同级医院的前列。医院是省市新农合定点直补单位,市医保定点单位,市民政局指定贫困群众救助医疗单位,江汉区重大疾病医疗救助定点单位,其亲民政策吸引了越来越多的辖区居民和远城区居民前来就诊。在医疗应急保障、公共卫生突发事件、辖区贫困人群医疗救助等公共卫生服务方面担负着不可替代的、至关重要的作用。
  二、江汉区中心医院分部建设决策及展望
  由于医院空间“先天”的不足,随着医院医疗技术水平的不断提升,患者服务需求与医院空间资源缺乏的矛盾日渐凸显。医院用地面积及每床拥有建筑面积均远低于国家标准。如2013年武汉市出台的《武汉市医疗卫生设施空间布局规划(2011-2020年)》,明确主城区200-500张床位的医院用地为1.5-6公顷(22.5-90亩)。国家《综合医院建设标准》(建标[2008]164号)也明确标定,400-500张床位数的医院,每床建筑面积指标应为83㎡。 根据医院的现状及《武汉市医疗卫生设施空间布局规划(2011-2020年)》指导意见,在区委、区政府和市卫计委的高度重视和关心下,2014年市卫计委发文(武卫生计生复[2014]12号)同意市十一医院利用江汉区钢锹厂片建设分部。区政府常务会议(2014年第7次)、区委常委会议(江常[2014]10号)研究同意:征收医院相邻的“双虎涂料厂”地块,调整“钢锹厂片”和“双虎涂料片”地块用地规划,就近作为医院分部建设用地。 医院分部建设用地规划目前巳经武汉市土地利用和城市空间规划研究中心论证,医院未来将由南北两个区域共同组成。医院现有院区简称“南区”,拟建分部简称“北区”。南区功能定位为老年病科(含医养融合)、中医康复病区、慢病健康管理中心及后勤保障、物流管理中心;北区功能定位为集门急诊救治、住院治疗、大型检查等多功能于一体的综合性中心院区。通过遵循总体规划、各有侧重的原则,形成一院两区,同步运行,资源共享,服务升级的全新格局。为辖区居民提供更加“质优价廉、便捷有效”的医疗服务,将大大提升中低收入人群的就医感受。为实施“健康共享,优质均衡”城区三级分级诊打下夯实基础。
  三、江汉区中心医院分部建设的推进情况
  目前,已完成“钢锹片”和“双虎涂料片”地块用地规划的选址环境评估、交通环境评估、规划论证等工作,其论证该地块可建床位400张综合医院,符和环境评估、交通环境评估要求。武汉市国土规划局下属的武汉市土地利用和城市空间规划研究中心在对项目调规方案进行相关规划论证的同时还指出:如在此建设医院可有效提升城市景观。 在区政府的大力协调下,经市国土规划局与江汉区人民政府联席会议研究(2015年7号纪要):同意将医院分部建设用地中的公共停车场用途与医院建设复合利用,CNG加气站控规需调整至江汉辖区其他地块。 目前由于多方因素,cNG加气站控规调整还沒落地,医院分部建设医疗用地的规划调整也就处于停滞状态。由此,由医院购置、政府征收的“双虎涂料厂”地块和原政府购置的“钢锹厂片”两地块一直处于半闲置状况,4000多万元购置的“双虎涂料厂”地块,目前只能作为临时停车场使用,容纳机动车辆还不足90辆,其周边每天都有因来医院就诊的机动车辆因车位不足而停靠路边。与医院分部建设好后拥有500个停车泊位相比,在江汉寸土寸金的中心城区其效益、效率不言而喻。
  四、建议进一步加快推进江汉区中心医院分部建设用地规划调整
  加快推进区中心医院发展建设,符合十九大报告提出的强基层,均质发展的健康战略精神,同时还可助推市政府城市新一轮士地利用规划编制工作目标任务落地,提升城市综合利用建设效率。 拟建医院分部的“钢锹厂片”和“双虎涂料片”地块位于二环线以内,临近机场(S19)高速入口,该地块已三面紧邻大型居民区。在此处设置CNG加气站,会对沿线路段造成拥堵的不利影响,对周边公共安全也有隐患,建设CNG加气站其实已是不可能。 在“钢锹厂片”和“双虎涂料片”地块建设医院分部,可大大提升中低收入人群的就医保障能力同时还可有效改善机场(S19)高速路段江汉城区景观,缓解医院临近路段停车难问题。让该地块“名存实亡”的规划用途(CNG加气站和公共停车场)变为可能,提高土地集约利用效率。
  为此,建议市国土资源和规划局,进一步加大力度推进调整“钢锹厂片”地块规划。以利更好地发挥城区中心医院在公立医院综合改革、落实分级诊疗制度、“国家健康示范城市”建设中承上启下的保障作用。
 
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180205号
  案 由:关于支持武汉开发区(汉南区)建设通用航空之都、加快经济转型升级的建议
  提出人:周慧明,鲁为汉(共2名)
  类 型:经济建设-产业发展(工业制造、信息网络、第三产业、资本市场、产业政策)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:武汉经济技术开发区管委会 会办:市发改委  市经信委  市交委  市编办  
  内容及建议:
  内 容:武汉开发区(汉南区)于2016年规划通航产业园面积24.75K㎡,以打造国际航联世界飞行者大会常态会址、建设中国通用航空运动产业中心和中部地区重要的通航运营基地为定位。经一年的日夜奋战,汉南通航机场初具规模,包括1600m×30m跑道及配套航站楼、赛事综合楼、机库、FBO等均已建成,并成功举办了国际航联世界飞行者大会。赛事的成功举办,推动汉南机场成为了WFE常态会址和2019年军运会飞行赛场,并拟申办2020年世界航空运动大会。可以说,以通航运动和赛事为突破口,武汉开发区(汉南区)通航产业发展取得良好开局。同时,产业招商也如火如荼,波音777“客改货”项目、航天科工集团“飞云工程”、“腾云工程”项目等正紧密洽谈。
  武汉开发区建设通用航空之都,符合国家战略产业发展方向,符合武汉开发区(汉南区)经济转型的需求,符合一新书记对开发区未来发展的期望。同时,这里自然条件优越,建设起点高、基础好,可谓天时地利人和。
  为加快发展,提三点建议:
  (一)将武汉开发区(汉南区)建设通用航空之都上升为市级战略。武汉开发区以通航产业园为平台,拟重点打造三个产业,一是航空运动,目前已取得良好开局;二是飞机装备与制造,波音777“客改货”、中航西飞支线飞机等项目均有望落地;三是航空旅游及服务,包括检测、试验、培训等生产性服务。将通航之都建设上升为市级战略,更有利于产业招商、空域协调、土地利用等重大工作的协调推进。
  (二)尽快协调军方、民航部门进一步扩大机场空域范围。汉南通用机场当前获批本场空域只有300米,纵深不过10km,日常通航作业和体育训练都显不足,遇重大赛事只能临时申请扩大空域,对通航未来发展形成重大制约。当前在谈重大项目对空域条件的要求更是远超我们现实可供条件,故恳请市委、市政府支持空军武汉指挥所与武汉开发区(汉南区)建设军民融合示范基地,将通航机场作为军民融合项目合力推进。同时,需请市委、市政府组织市发改委、市交委、市经信委、市国土局、省民航空管局、省民航监管局、空军武汉基地、武汉开发区等相关单位深入研究汉南通用机场扩大空域使用范围事宜。
  (三)支持武汉开发区形成更加高效有利的发展环境。发展通航等战略性新兴产业,促进产业迭代升级和多元支撑发展,武汉开发区需要更多的集中精力,发挥优势,为此提两点具体建议:一是支持武汉开发区继续深化改革,对内进一步理顺开发区与行政区的关系,将开发区的行政职能进行剥离,回归功能区招商引资、发展经济的主要职能,同时对行政区实行运行与发展保障兜底,支持行政区全力做好本区域范围社会治理和社会事业发展。对外探索实施“区域股份合作制”改革试点。目前,武汉开发区急需拓展发展空间,在周边区域共建过程中,因权责利划分不明确、不科学,工作中有很多障碍。在相邻相近的“插花地”、共建区实施“区域股份合作制”,能调动各方积极性,实现互利共赢的格局,形成可复制推广的新模式。第二点建议是,继续协调省市人大,尽快修订通过《武汉经济技术开发区条例》。在条例通过实施前,允许武汉开发区参照《东湖国家自主创新示范区条例》,在人事管理体制、科技企业扶持、对外开放合作等方面,享有与东湖开发区相同的先行先试的权限。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180206号
  案 由:关于支持武汉开发区(汉南区)打造国家产业转型发展示范区的建议
  提出人:晏冠亮,宗贤亮(共2名)
  类 型:经济建设-产业发展(工业制造、信息网络、第三产业、资本市场、产业政策)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:武汉经济技术开发区管委会 会办:市国土规划局  市发改委  市经信委  市科技局  
  内容及建议:
  武汉开发区1991年动工兴建,1993年经国务院批准为国家级经济技术开发区。经过26年的发展,已形成以汽车及零部件、电子电器、食品饮料为支撑的现代产业集群,产业发展势头良好。但是武汉开发区近年来的发展,与全球经济和产业发展格局,与我国经济高质量发展要求,与承担改革开放的历史重任,还存在诸多的短板:
  一是承载国家战略不足。在国家级新区、自由贸易实验区等新一轮国家开放战略中,武汉开发区的比较优势渐失。
  二是“一车独大”局面未得到改观。2017年,全区规上工业总产值约3400亿元,其中:汽车及汽车零部件行业工业总产值2585亿元,电子、电器行业总产值为480亿元。汽车产业与电子电器行业产值之和占比超全区规上工业总产值的90%。
  三是现代服务业发展较慢。2016年全区第三产业增加值323.6亿元,占地区生产总值比重约25.9%,低于武汉市第三产业比重52.8%,与其他开发区相比也存在较大差距。同时,生产性服务业发展滞后。
  四是科技创新能力不足。高新企业方面,我区2017年有156个,东湖高新区有286个,广州开发区有519个;专利申请受理方面,东湖高新有20358件,是我区专利申请受理量(3840件)的5.3倍。科技孵化方面,2017年我区有科技孵化器13个,在孵企业218家,东湖高新在孵企业2800家,差距较大。领军人才方面,2017年我区有4人入选国家“千人计划”,苏州工业园有135人入选国家“千人计划”。可见,武汉开发区转型升级创新发展势在必行。
  为深入贯彻落实党的十九大精神,加快推进武汉开发区产业的转型升级和结构调整,建议市政府对武汉开发区申报国家级产业转型升级示范区给予如下支持:
  一是支持开发区全面布局下一代汽车。支持开发区引入新能源汽车整车及驱动电机、动力电池等关键零部件行业重点企业,打造新能源汽车全产业链。支持开发区大力发展智能网联汽车产业。
  二是支持开发区大力发展智能制造业。支持开发区积极发展高端制造业,围绕布局机器人、高端数控机床等产业链,落实开发区智能制造产业基金。
  三是支持开发区推进产业多元化发展。支持开发区聚集通用航空、新能源、新材料等战略新兴产业,提升现代服务业占比。
  四是支持开发区创新驱动转型升级。支持开发区推进四大资智聚汉工程。支持开发设立创新创业发展基金,制定高端创新机构和大学生、留学人员等创新人才创新创业优惠政策。设立科技成果转化专项引导基金,与在汉高校进行产学研用合作,促进本地成果转化。
  五是支持开发区打造产城融合新城。支持开发区统筹规划功能分区。全面推进城市基础设施配套建设。实施土地精细化管理,突出重点保障用地。打造宜居宜业的生活环境,增加优质教育、医疗、文化、体育资源供给。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180207号
  案 由:关于支持武汉经开(汉南)港区提升功能的建议
  提出人:晏冠亮,季杉,王卫国(共3名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:武汉经济技术开发区管委会 会办:武汉新港管委会  市发改委  市国土规划局  市交委  
  内容及建议:
  内 容:武汉开发区(汉南区)是武汉市经济发展的重要引擎。武汉市的港口建设正面临国家“长江经济带”发展的重大机遇,提升武汉经开(汉南)港区功能:一是有优良的岸线资源。区内长江岸线全长62.95公里,占武汉市长江左岸 145.3公里长江岸线的44%;港口岸线总长35.40公里,占武汉市长江左岸 60.8 公里港口岸线的59%。二是提升物流功能。《武汉长江中游航运中心总体规划》提出,要结合武汉开发区(汉南区)发展需求,强化汉南港区集装箱、商品汽车滚装功能,建设武汉航运中心重点港区和工业原料及产成品中转基地。三是有丰富的物流需求。武汉开发区、汉南区一体化发展以来,整车零部件物流运输达150万辆,空调产品物流运输达150万台套, 2020年武汉开发区及周边地区水运物流量将达6500万吨,急需提升和完善武汉经开(汉南)港区定位与功能。四是降低企业物流成本。武汉经开(汉南)港口集装箱功能缺失,对区域经济发展产生了较大影响。目前,通过三环和四环线公路运输,武汉开发区到武汉新港阳逻港的距离为90-130公里,1个集装箱从武汉开发区运到阳逻走公路需要花费1300元,而从武汉经开港和阳逻港水路运输到上海却都只要600元左右。运输高额成本,增加了武汉整个西南区域及东风本田等大型企业的物流成本,也对市内交通形成很大压力。
  建  议:
  一、提升武汉开发区(汉南)港区定位
  建议市政府加快推进武汉开发区(汉南)港区一类口岸建设,支持申报国家汽车进口水运口岸,将汉南港区建设成为武汉西南区域和长江中游城市群重要的航运枢纽口岸,充分发挥我区区位、交通、产业、经济优势,缓解武汉西南片区的物流供需矛盾,推动区域经济的快速发展。
  二、完善武汉经开(汉南)港口功能
  1、适当调整《武汉港总体规划》。武汉开发区组织编制了《武汉经济技术开发区(汉南)港区功能调整规划》,并开展了专家技术评审。2018-12-13,市政府原则同意了该规划。建议武汉新港委大力支持,尽快按程序报批。
  2、完善汉南港区口岸功能。建议市政府支持汉南港区建设以集装箱和汽车滚装运输为主的综合性港口,将其打造成为武汉西南区域的物流中心,货物的集散中心,长江中游的航运中心,进出口产品的贸易中心,以全面提升开发区(汉南)港区规模和发展水平。
  3、支持规划建设多式联运体系。支持加快推进多式联运发展,打造具有公、铁、水联运功能的综合货运枢纽。建议市发改委、市交委、武汉新港委等部门大力支持,研究我区提出的武汉西南货运环线至武汉经开(汉南)港区和沌口铁路支线延伸等线型方案,将其纳入《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》、《湖北省综合交通运输“十三五”发展规划纲要》等综合交通运输规划,及时启动武汉开发区(汉南)港区疏港铁路的规划建设,消除武汉市西南片区运输瓶颈。
  三、支持长江左岸大道武汉开发区段的规划建设
  根据长江主轴“交通轴”的功能布局,武汉开发区属于长江主轴左岸,拥有优良的岸线资源和滨水景观区域,正在建设的军山大道是武汉开发区滨江的一条连通汉阳的主干道,具备打造城市滨江地区的交通主动脉的基本条件。建议市政府将长江主轴左岸大道的规划延伸到武汉经开(汉南)港区,支持军山大道全线改造为双向6车道,与沌口铁路专用线、地铁16号线统筹规划建设,完善港口路网功能。
  四、加大航运航线政策扶持
  湖北省人民政府每年安排5亿元专项资金用于武汉长江中游航运中心建设,其中1亿元由武汉新港对武汉市集装箱航运航线给予扶持补贴。汉南港区目前正处于初期建设和市场培育阶段,请求市政府在政策上给予大力支持。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180208号
  案 由:关于加快推进中国武汉智能网联汽车试验示范区建设的建议
  提出人:宗贤亮,晏冠亮(共2名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:武汉经济技术开发区管委会 会办:市经信委  市国土规划局  市发改委  市交委  市公安局  市商务局  
  内容及建议:
  内 容:武汉开发区经过二十多年的快速发展,已建立起了包括神龙汽车、东本本田、东风雷诺、东风乘用车、东风史密斯、武汉开沃等整车企业在内的传统汽车产业体系。2018-12-13,国家工信部与湖北省政府签订了基于宽带移动互联网的智能汽车与智慧交通应用试验示范合作项目协议,在武汉开发区建设全国第六个智能网联汽车试验示范区——中国武汉智能网联汽车试验示范区。此项国家战略为武汉开发区以及武汉市抢抓智能网联汽车行业发展的风口、由传统汽车产业向下一代汽车产业转型升级提供了良好的契机。
  近年来,武汉开发区抢抓示范区建设的历史性机遇,着力在推动传统汽车产业转型升级、培育新经济等方面下功夫,努力将试验示范区打造成为引领智能网联汽车创新发展的重要平台。目前,武汉开发区成立了“汽车+”领导小组负责统筹示范区建设,制定了示范区设计方案,确定由中国电动汽车百人会负责智能网联汽车创新中心的组建和运作;在项目实施上,完成了封闭测试场项目用地初步选址,明确了一期工程纳入开发区“汽车+”产城融合示范区PPP项目包、二期工程由经开投资公司与东风汽车公司组建合资公司负责建设和运营,谋划了清华工研院“智慧小镇”项目。针对项目推进过程中存在的一些问题,恳请市政府支持。建议:
  一、破解项目用地问题
  一是土地规划调整。封闭测试场一期1313亩土地两规调整为市政公园建设用地,二期2316亩土地只完成了城规调整,急需将土规由农业用地调整为建设用地;此外,建议将全部3629亩土地在总规中调整为科研建设用地。二是洪评影响评价报告批复。因封闭测试场部分用地位于长江泄洪区内,急需获得长江水利委员会洪水影响评价报告批复。
  二、提前研究适用法规
  根据示范区发展规划,拟在1至3年内建设15平方公里的半封闭智慧小镇,届时测试车辆将进入市政道路进行有条件的自动驾驶测试,但依据现行交通法规无法合法合规上路。因此,恳请武汉市有关部门参照北京市等地方的经验,提前研究自动驾驶技术对现行法规的影响并出台有关指导意见。
  三、配套省市支持政策
  示范区建设是一项长期的系统工程,涉及多部门、多领域、多产业,要在短时间内聚集各方资源形成有效合力,除了需要武汉开发区不辱使命、全力以赴营造良好的软硬件氛围外,更离不开省、市两级倾注必要的政策支持,例如省、市两级组建的产业基金及旗下的子基金将示范区合适的项目列入投资范围等。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180209号
  案 由:关于推进大汉阳片区一体化发展的建议
  提出人:季杉,王继红(共2名)
  类 型:经济建设-宏观经济(发展战略、区域经济、宏观调控)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:武汉经济技术开发区管委会 会办:市国土规划局  市城建委  蔡甸区人民政府  市发改委  市环保局  市民政局  汉阳区人民政府  
  内容及建议:
  内 容:为了贯彻落实党的十九大精神,推进“现代化、国际化、生态化”大武汉建设,建议推进大汉阳片区(以下简称大汉阳)一体化发展。大汉阳位于武汉西南部,长江以北、汉水以南,包括武汉开发区(汉南区)、汉阳区、蔡甸区,总面积1491平方公里,占武汉市总面积的17.5%。推进大汉阳一体化发展,实施规划、产业、基础设施、生态、文化等全域统筹,主要基于以下几方面需要。
  一是产业统筹布局的需要。目前,大汉阳仍然缺乏产业一体化发展规划,开发区产业发展空间有限,周边区域自主招商又缺乏成系统的有效呼应和互补匹配,汽车、电子电器、通用航空、文化创意等产业分散在各区,产业空间布局相对混乱,不利于围绕主导产业形成规模集聚效应。
  二是生态资源统筹的需要。大汉阳山水资源丰富,具有建设生态宜居新城的先天基础。由于生态保护与资源利用等方面没有形成整体发展思路,没有成带成片成体系实施,环保基础设施建设滞后,众多湖泊水污染问题未有效解决,跨区域湖泊治理问题较为突出,保持良好生态环境面临较大压力和挑战。
  三是规划建设统筹的需要。由于缺乏有效的规划沟通协调机制,造成市级大汉阳一体化相关规划仍依靠各区自行落实,各区独立制定的规划之间缺乏有效衔接。在具体实施过程中容易出现建设项目红线不能顺接,出现供水、排水、污水处理、防洪防涝等方面问题,导致基础设施衔接不畅,未能有效发挥互联互通、互惠互利作用。
  四是城市管理统筹的需要。受经济发展水平制约,大汉阳基础设施状况和城市规划建设管理水平还存在较大差异。部分区域市政道路密度整体偏低、下水道管网的铺设、供电供水设施和通讯设备建设密度等也有同样问题。交界处、“插花地带”和托管区域,存在对污水处理、废物排放等公共事务问题管理不到位,导致城市形象、居民权益维护、教育医疗公服配套等方面出现一系列问题。
  五是助力“三化”大武汉建设的需要。武汉长江两岸发展均衡,是武汉宝贵的禀赋传承。客观上大汉阳独立成镇,是唯一拥有“两江两岸”的区域,也是联通其他两镇、连结三镇的功能枢纽。推进大汉阳一体化发展不仅能够提升大汉阳的整体实力,而且对于协同三镇发展,助力现代化、国际化、生态化大武汉建设具有极强的融合效应和溢出效应。
  推进大汉阳一体化发展,有利于统筹空间资源、产业资源和生态资源布局,成为武汉市重要的经济增长极。为此建议:
  一是尽快实现产业布局一体化。进一步优化大汉阳空间布局和功能定位,明确各区主攻方向,构建以现代服务业、先进制造业、现代农业为核心的“三业并举、互动融合、多轴联动”的产业经济新格局。统一招商引资和产业项目布局,统一调配使用土地资源,形成各具特色的产业聚集区,更好地发挥规模经济效应。
  二是尽快实现规划建设一体化。加快编制大汉阳一体化发展规划,打造共建共享共监的规划治理体系。加强基础设施规划衔接,保证路网管网等互联互通、共建共享。完善公共交通规划建设,打造大汉阳现代综合交通体系。发挥港口岸线资源优势,实现铁水公空联运,构建大交通、大产业、大物流格局。按照产城融合要求,完善城市综合功能,提高人口聚集能力。共同打造开放共享的全域规划大数据平台,建设智慧城市。
  三是尽快实现生态环境保护一体化。实施“大生态+”战略,打造生态大汉阳。齐心协力、共抓共管,推进“四水共治”机制、“两网共融”机制和海绵城市共建机制,建立全域环境污染联防联治机制,探索建立水生态修复、保护、治理全域一体化机制。统一规划并整合推广优良生态资源,加快形成绿色低碳生产、生活和治理方式,保护好生态绿楔。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180210号
  案 由:关于支持科创小微企业园在工业用地上建设多层厂房和分割销售的建议
  提出人:宗贤亮,晏冠亮(共2名)
  类 型:经济建设-经济体制改革(国资国企、民营经济、市场秩序、金融监管、开放开发)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市国土规划局 会办:市金融工作局  
  内容及建议:
  内 容:为进一步落实市委、市政府关于推进现代产业园和科创小微企业园创新发展的意见要求,科学谋划“新两园”建设,经实地考察调研和政策研究梳理,建议支持在工业用地上建设多层厂房和分割销售,具体建议如下:
  1. 建设多层厂房。支持以“土地集约、配套集中、保本微利”为目标,建设多层厂房。温州小微园标准厂房层高一般在5层以上,每层都设有专门的货运通道,便利货运车辆运输上楼。浙江省在容积率方面设下限为1.5,不设上限,温州小微园容积率一般控制在2.0-3.0之间,高效利用土地面积,兼顾企业生存的舒适度。
  2. 厂房分割出售。允许小微企业园的生产厂房、办公设施和生活服务设施通过分割出售或出租的形式,提供给小微企业使用,出售时可以层作为最小分割单元,可以单独办理土地证和房产证。支持按需定制,根据产业要求及企业实际需要,对厂房进行个性化调整,允许分批预售,并给予入园企业自主冠名权。
  3. 降低土地增值税预缴率。考虑到小微园保本微利的要求、准公共产品的属性,适当降低企业资金占用成本,在土地增值税预缴率方面建议借鉴温州地区的做法,对工业地产土地增值税预缴率参照住宅标准按1%执行。
  4. 给予企业融资支持。支持工业厂房同普通住宅一样享受按揭贷款,提供总房款70%十年期按揭的贷款政策,利用融资担保公司与银行合作,对小微园入驻企业厂房抵押物敞口部分提供担保,支持银行给予企业经营性贷款支持。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180211号
  案 由:关于落实3000亩经营性用地指标用于东风雷诺配套项目资金平衡的建议
  提出人:季杉,王继红,鲁为汉(共3名)
  类 型:经济建设-产业发展(工业制造、信息网络、第三产业、资本市场、产业政策)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市国土规划局
  内容及建议:
  内 容:2013年7月,东风雷诺项目落户武汉开发区黄金口产业园。现已完成项目3000多亩拆迁腾退,拆迁厂房及房屋60万方,承接东风雷诺汽车项目配套设施建设。累计交付东风雷诺公司约2700亩土地用于厂区建设。道路、电、气、供水、排水、污水等配套工程已基本完成,并按要求加快剩余配套工程建设。
  东风雷诺配套基础设施建设预计总投资约80亿元。截至目前,黄金口建投公司已累计投入资金约50亿元,包括征地、拆迁、还建、配套设施工程费、银行贷款利息等。其中开发区财政资金约19亿元,银行贷款资金30亿元。
  项目一期年产15万辆乘用车及发动机能力,配套建设研发中心;项目二期正在筹备中。2016年1月,东风雷诺项目正式建成投产,年产量3.3万辆,完成销售约3万台,实现产值60亿元;2017年产量5.9万辆,实现产值99亿元。2015年,东风雷诺汽车有限公司纳税1.93亿元,增长164.7%;2016年纳税3.35亿元,增长73.3%;2017年纳税12.03亿元,增长259.1%。
  按照市政府专题会议纪要〔2012〕第138期、〔2014〕第26期、〔2014〕第52期、〔2014〕97期精神,新增3000亩经营性用地指标用于东风雷诺配套项目资金平衡,由市国土规划局负责,按照区域“占补平衡”的原则,从2014年起分3年落实,且资金一直未落实。
  2014年7月、2014年11月,市国土规划局经多次研究论证划定三处约4013亩土地作为东风雷诺项目平衡用地,并回复20170223号代表建议,且表示支持4013亩方案。但截止目前,合理地块仍未选定。主要存在以下问题:一是三处地块价值难以平衡东风雷诺投入资金;二是地块均位于武汉开发区(汉南区),不利于区域协调发展;三是沌口四环线地块约115亩为永久基本农田,已明确不能用于该项目资金平衡用地。
  基于以上情况,恳请市政府落实3000亩经营性用地指标。同时由于东风雷诺项目为两区合作共建、收益共享,所选地块应考虑两区利益平衡,且其价值也应足以平衡东风雷诺项目资金投入。建议在汉阳区“七村一场”范围内规划一处平衡用地,另在武汉开发区规划一块平衡用地。理由如下:
  1、“七村一场”地块面积约为24067.8亩,靠近雷诺整车厂。两块地分属武汉开发区和汉阳区,有利于平衡两区利益;
  2、规划地块的地价及面积能基本解决该项目建设资金平衡问题;
  3、新汉阳火车站拟选址汉阳区“七村一场”区域,面临规划调整,请市国土资源局一并考虑平衡用地问题。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180212号
  案 由:关于加大对休闲农业用地支持力度的建议
  提出人:王继红,杨向东(共2名)
  类 型:经济建设-宏观经济(发展战略、区域经济、宏观调控)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市国土规划局 会办:市农委  
  内容及建议:
  内 容:休闲农业和乡村旅游是农业供给侧结构性改革的重要内容,是农业农村经济发展的新动能。党中央、国务院高度重视休闲农业和乡村旅游发展,2015年以来连续3个中央一号文件都提出要大力发展休闲农业和乡村旅游,使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。
  近年来,我区休闲农业在市区各级部门的大力支持下,呈现了较快的发展势头,这种以农业为基础,一二三产业相融合的新型产业——“休闲农业”,为促进农业增效、农民增收开辟了新的途径。但随着产业的快速发展,在土地使用方面存在一些问题,急需解决。
  一、乡村休闲游用地现状
  全区现有乡村休闲游单位30家,除少部分为自有宅基地建设经营外,大部分项目建设一般是与设施农业用地项目连在一起的。截止目前,全区已办理设施用地备案29宗(详见附表),其中:2014年12宗、2015-2016年12宗,2017年5宗,累计备案面积157.36亩,备案类型为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施。
  二、存在的问题及主要原因
  1、存在的问题。“休闲农业”项目占用的大多数土地是农用地,因受土地利用总体规划和用地指标等限制,基本上难以实现审批,严重制约着我区休闲观光农业产业的发展。
  2、主要原因。“休闲农业”没有相应的用地政策,设施农用地成为其应对用地政策的首选。但根据《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)文件规定“以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐,必须依法依规按建设用地进行管理”,导致用地无法备案。
  三、建议
  1、解决休闲农业建设用地:建议拟定休闲农业用地相关政策,将休闲农业项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。适当增加休闲农业建设用地指标,对农民就业增收带动作用大,发展前景好的休闲农业项目用地,在符合相关规划的前提下,优先安排年度计划指标。落实城乡建设用地增减挂钩试点,农村集体经济建设用地自办、入股等方式经营休闲农业的政策。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业。
  2、在“休闲农业”的用地方面,应坚持以保护耕地为基本原则,对部分以种植业、养殖业为主的规模经营的“休闲农业”项目,确需搭建临时建筑的,在不破坏农用地耕作层和种植条件的前提下,经农业、国土部门审批同意,并签订临时土地使用合同,经营者要缴纳一定数量的临时土地使用复垦保证金后方能建设。
  休闲农业用地政策改革的成败将直接影响这一产业未来的发展。解决好休闲农业用地问题,需要多方面的共同努力,期待未来休闲农业能在土地政策的推动下,政府相关政策的扶持下,展现出更广阔的前景。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180213号
  案 由:关于支持武汉开发区推进全域旅游开发,加快省未成年犯管教所搬迁的建议
  提出人:季杉,王继红(共2名)
  类 型:经济建设-宏观经济(发展战略、区域经济、宏观调控)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:武汉经济技术开发区管委会 会办:市公安局  市司法局  市国土规划局  
  内容及建议:
  内 容:根据武汉市委市政府关于我市全域旅游大发展工作会议相关部署精神,武汉开发区要紧紧抓住永久承办世界飞行者大会的契机,利用优良的生态禀赋条件,积极从旅游需求侧着眼、从旅游供给侧发力,大力推进旅游产业发展,使开发区不仅是知名的制造业基地,更要成为现代旅游运动发展的中心,成为未来武汉聚集全球目光的亮点区域。
  武汉开发区今年颁布实施全区旅游发展规划,确定了“城在景中、景城一体”的旅游产业与城市发展融合的全域旅游发展方向,确立了旅游特色化、品牌化、产业化和现代化的发展目标,明确了车都工业、体闲养生、航空运动、农业体验等四大旅游资源开发版块。其中,大军山作为开发区重点旅游项目已谋划打造多时,这对加快推进形成由点到线、由线到面的区域旅游产业,促进开发区成为武汉市全域旅游的重要节点具有重要作用。
  大军山是开发区最高峰,位于长江之滨,为历代兵家必争之地,拥有三国历史文化、佛教文化等丰富人文资源,与江夏槐山、中山舰博物馆隔江对望;周边湖泊交织、景色秀美,山顶平整,可俯瞰长江,适宜打造优质文旅项目,多家知名企业有意投资开发。湖北省未成年犯管教所位于大军山建设用地核心区域,占地3146亩。2012年4月,湖北省监狱管理局、湖北省未成年管教所与武汉开发区土储中心签订协议,约定省未管所3年内完成搬迁,腾退的土地将建设华中首个水文化博览园及旅游配套设施。2012年至2013年,开发区已数次支付补偿款共计5.2亿元,但由于该所新监舍还未建成、民警职工住宅安置困难等问题,导致该所搬迁工作停滞,目前其周围环境及相关配套设施远不能满足开发区发展需要,极大影响大军山区域的整体开发进程。
  建 议:
  一、请市政府相关部门牵头主办,协调湖北省司法厅和湖北省监狱管理局督促省未管所尽快完成新监舍建设,协调解决民警职工住宅安置系列问题,尽快按照原协议约定实施实质性搬迁。
  二、请市政府相关部门加大对开发区工业旅游、文化创意、运动体验、休闲养生等旅游产业的扶持力度,支持相关项目优先落户大军山区域。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180214号
  案 由:关于支持解决武汉开发区重大项目涉及“插花地”及过江通道等相关问题的建议
  提出人:季杉,王继红(共2名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:武汉经济技术开发区管委会 会办:市国土规划局  
  内容及建议:
  内 容:按照武汉市委市政府的战略部署,武汉开发区作为武汉经济腾飞的有力引擎,历经数次托管扩容和加速发展,用硬实力稳住了城市经济增长的底盘。
  目前,开发区托管的沌口、沌阳、军山三个街道约202.7平方公里,仍属于蔡甸区行政区划范围,受相关政策法规的影响,土地征转、收储及拆迁等工作推进受到很大制约。此外,开发区范围内还存在“插花地”约20平方公里(具体以勘界面积为准),影响区域的统一规划布局、土地综合利用、项目推进、生态治理、环境保护、城市管理和社会治安等方面工作,容易引发百姓关注的焦点问题。
  近期,开发区加速推进汉洪高速明渠、两军水系整治、南太子湖整治、万家湖整治等“四水共治”项目,实施江城大道改造、全力三路延长线跨通顺河大桥、汉南大道、硃山路、通顺大道等骨干路网,四环线林带、长江路绿化改造、三环线(长丰桥至白沙洲大桥)绿化补强等生态项目,以及智慧生态城开发建设等重大项目,沿线均存在“插花地”情况,致使项目推进困难。同时,硃山路过江通道是采取桥梁方式还是隧道方式,规划方案亦不明确,导致智慧生态城内相关土地开发利用和路网建设无法确定。
  建 议:
  一、请市政府安排相关部门研究将蔡甸区在开发区托管范围内的三个街道以及汉阳“共建区”调整为隶属于开发区(汉南区)的行政区划调整方案及其实施路径 。
  二、请市政府安排具体部门牵头主办,将蔡甸区在开发区范围内的“插花地”划归开发区(汉南区)统一管理,因地制宜集中解决 “插花地”问题,强化开发区作为改革创新先导区的一体化管理模式。
  三、请市政府安排相关部门尽快组织确定军山片区及金口片区过江通道的方案,明确军山片区硃山路周边地块及基础设施规划建设控制条件,以利区域发展。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180215号
  案 由:关于在公共场所配备急救复苏设备的建议
  提出人:王继红,杨向东(共2名)
  类 型:社会建设-卫生健康(人口工作、医疗卫生、体育健身、食品安全)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市红十字会 会办:市财政局  
  内容及建议:
  内 容:在公共场所配置和推广使用自动体外除颤仪(AED),对于提高院前急救能力、保障人民群众生命安全具有重要意义。据统计,我国每年心源性猝死(SCD)的人数约54.14万,其中90%发生在医院外,抢救成功率不到1%。现代医学证明,约80% SCD是室颤所致,而治疗室颤最有效的手段是早期使用AED电击除颤。AED是一种供非医务人员使用的“傻瓜式”心脏除颤设备,是SCD现场救生的“救命神器”,其最大特点是使用者无需具备专业背景,在接受一定时间的培训后即可使用。西方发达国家在2000年已开始用法律手段强制推行公众场所配备AED计划,使得心肺复苏的抢救成功率从过去的2%提高到目前的60%的平均水平。
  从公开的信息来看,目前我市仅武昌区慈善总会、红十字会于去年底在武昌火车站、傅家坡客运站等公共场所投放了6台AED,其它区基本未配备。为此,建议:
  1、政府主导,多渠道加大资金投入。一是强化政府调控作用,各级政府要与规划部门协商,将AED配置纳入院前医疗急救布局规划中。二是将AED购置、后续维护、更新费用以及培训、宣传费用列入各级政府财政预算。三是制定鼓励政策,支持慈善机构、基金会、企业等社会资本参与完善公共急救设施。对于推广配置使用AED所需资金,可通过以下途径募集:政府专项出资,通过财政立项的形式,每年安排AED的购置、安装、维护及培训宣传等专项资金;鼓励社会捐助,申请成立“急救慈善基金会”,按相关规定运作;政府大力推行,要求学校、商场、景点等自行购买AED,财政适当奖励或支持。
  2、分步实施,确定AED配置地点数量。结合各地院前医疗急救布局规划,逐步分批分阶段推广AED配置使用。要借鉴国内外经验,加大在机场候机楼、地铁换乘站、火车站、汽车客运站、客运码头、口岸等公共场所配置AED的力度。
  3、落实责任,建立权责合理监管体系。AED的管理原则上由AED设置所在的单位或所有者履行维护和管理职责。由于大部分设置单位或所有者缺乏AED管理的专业能力,应以专业机构负责管理为宜,由专业机构承担AED的购置、安装、维护及培训、宣传等主要职责,建立以专业管理机构与应设置单位组成AED的管理、监督和质量控制体系。
  4、加强培训,开展推广使用培训。市卫生计生部门将AED的使用培训纳入急救培训规划并组织实施。各区以急救中心为主体,红十字会配合,承担AED配置所在场所相关人员的急救培训与发证。通过传统和新媒体多层面、多途径向大众普及公共急救基本知识,提高大众对AED的认知程度。
  5、完善立法,提供法规政策保障。借鉴欧美等发达国家做法,开展公众实施除颤(PAD)计划,对抢救实施者予以免责保护。各地依据院前医疗急救管理条例,制定推广配备使用AED的实施细则,就公共场所配置AED的政府责任、场所选址规范、培训宣传内容及急救法律责任等进一步明确规定,为推广配备使用AED提供保障,推动我国公共场所AED设施迈上新台阶。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180216号
  案 由:关于支持民营经济发展的建议
  提出人:黄开明,刘海元(共2名)
  类 型:经济建设-经济体制改革(国资国企、民营经济、市场秩序、金融监管、开放开发)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市经信委 会办:市发改委  市工商联  市编办  市监察局  市检察院  市政务服务管理办  
  内容及建议:
  内 容:
  2017年武汉在发展新民营经济上出台了很多政策,新民营经济的发展取得了较大进步,但对比沿海地区仍有不小的差距。我们对武汉市和深圳市、杭州市、苏州市的民营上市企业数量进行了调查、对比,到目前为止武汉市已经上市的民营企业22家,苏州市已经上市的民营企业77家,杭州市已经上市的民营企业101家,深圳市已经上市的民营企业192家。
  总结武汉民营经济发展情况,主要存在以下三种现象:
  一是“起了个大早,赶了个晚集”。例如武汉的品牌,荷花牌洗衣机、莺歌牌电视机、一枝花洗衣粉和红桃K保健品,开始都是全国知名品牌,然而后来逐渐在市场上销声匿迹。
  二是“墙里开花墙外香”。中国著名的成功企业的大批创始人或高管,很多出自我们武汉,譬如说小米科技的雷军、泰康人寿的陈东升、融创中国的孙宏斌和海康威视的胡杨忠等,他们有的在武汉读书后没有留在武汉发展,有的在武汉创业后又去了外地发展,最后在外面开花结果。
  三是“民营经济这条腿太短”。武汉市一直依靠汽车、钢铁、化工、烟草、重工和房地产等行业来支撑,国进民退严重。一些大型项目建设,政府更多地倾向大型国企、外地企业,而本地民企的生存空间越来越小。对民营企业的发展缺乏足够耐心,高度重视招大商、引大商,而忽视了对本土小微优质企业的长期扶持力度。
  分析原因武汉新民营经济发展不够,主要有四个方面:
  一是缺乏公平竞争的环境。例如一些政府采购项目成了“萝卜招标”,“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”等现象将具备竞争力的中小企业挡在门外。无论是过亿的大型项目,还是几十万的小项目,在招标时就通过过高的资质要求和不公平的评分标准,而失去公平参与市场竞争的机会 。
  二是市场化程度不高。在深圳和苏州等沿海发达地区,政府说得最多的是“市场能解决的问题,政府之手会无影无踪”。当企业遇到政策上的问题时,政府的援助之手就会立马出现。而在武汉,民营企业的发展遇到困难时却享受不到这样的服务。
  三是发展民营经济“上面热、下面冷”。市委、市政府为发展新民营经济的出台了很多政策和指导性意见,但具体的执行部门服务民企的意识较弱,更没有创新服务的主动性,总觉得民企的发展与己无关,好的政策总是得不到较好地贯彻执行。
  四是法律对民营经济的保护不够。如新劳动法加强了对劳动者的保护,但一些部门未能完全理解该法,机械性的套用了该法律,或错误地固化了“弱者”的对象,总认为劳动争议中员工就是弱者,催生了一些不遵纪守法和不守信的人,搞坏了企业工作风气,降低了企业工作效率,企业要辞退他们,还要付出巨大的成本。政府部门对民企发展的护航不够,不仅损害了企业的正当权益,也消耗了政府大量的社会成本,挫伤了民营企业家扎根武汉发展的信心。
  为此,我提出以下四点建议:
  一是尽快出台支持新民营经济发展的专项政策。通过改善发展环境、确保规则公平、稳定预期,让民营企业在武汉快速健康发展。
  二是进一步增强为民企服务的意识。要着力塑造良好的社会文化生态,厚培企业家精神土壤,引导各级部门和民众理解支持民营企业发展。要持续深化“放管服”改革,着力打造“办事程序最简化、办事态度最热情、办事理念最先进、办事成本最低廉、办事方式最快捷、办事成效最显著”的营商环境。要牢固树立诚信意识,真正为企业提供心贴心、实打实的服务。把违规与违法严格进行区分,保障企业上市形成绿色服务通道。
  三是努力营造公平竞争的市环境。政府应出台更全面的负面清单,最大限度为民营企业发展松绑。同时充分发挥工商联、商会、企业家联合会、企业家协会等组织的作用,协助政府为民企服好务。建议组建专门的营商环境办公室,建立营商环境投诉和处理机制,及时通报和处理破坏武汉营商环境的部门和个人,表彰为武汉营商环境做出贡献的先进部门和个人。大力支持鼓励民企上市,及时出台更为实惠的表彰和奖励措施。
  四是强化法制建设,保护民企合法权益。对法律还不明确或完善的地方,应该树立怎么对促进民企健康发展有利就怎么做的原则。劳动部门在劳资纠纷中,应该依法办事,让合法企业理直气壮、心情舒畅地在武汉创业,让失信者或违法者无法得到非法利益。要认真落实湖北省人民检察院出台的《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的十条措施》,切实保护企业家的合法权益,包容改革发展中的非主观错误。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180217号
  案 由:关于完善工程建设领域容错免责机制的建议
  提出人:杨向东,王继红(共2名)
  类 型:经济建设-产业发展(工业制造、信息网络、第三产业、资本市场、产业政策)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市城建委 会办:市城管委  市国土规划局  市水务局  市环保局  市交委  
  内容及建议:
  内 容:今年以来,武汉市把招商引资作为赶超发展的“一号工程”,在全市范围掀起一轮招商引资热潮,招商引资工作取得了前所未有的重大成果,武汉拼搏赶超的发展态势也成为全市上下热议的焦点。但引进企业在落地建设中还存在着两难困境,一方面市、区各级政府希望招商引资项目尽快落地开工建设,反复催促要求企业提前开工建设,企业也主动配合做好开工建设的相关工作,但另一方面企业应政府要求提前开工建设,却因证照办理滞后,经常被城管、建管等部门处罚。
  目前全市对市政重点工程、重大工业项目均开启了容缺审批“绿色通道”,很多以往要两年时间办手续的项目现在只需两个月即可开工建设,此类项目的“武汉速度”赢得企业们的赞许。然而更多服务业领域重大招商项目却无法享受到同等待遇,即使被列为市级重大项目,技术上达到了可开工条件,也往往由于证照办理滞后无法正常开工建设。
  自中央深化“放管服”改革以来,部分民间投资还是存在制度性约束,很多领域工程建设项目受制于前期手续周期长而不得不放慢建设速度。归根结底,还是工程建设领域容错免责机制不健全,导致容缺审批“绿色通道”无法对所有符合条件的项目开放,企业也因此面临巨大压力和受到损失。
  建 议:
  1、市政府对所有涉及投资、开发、建设等类型的建设项目,纳入与市政重点工程、重大工业项目容缺审批“绿色通道”同等待遇范畴,切实缩短项目前期手续办理周期,加快项目落地开工进程。
  2、市政府加快建立和实施工程建设领域容错免责机制。容错免责应坚持问题导向,倡导充分协商,体现民主决策。在制定具体规定时,应广泛听取企业心声,例如:对规划通过审批、土地权属不存在争议、技术上达到了可开工条件、不违反招投标法的项目,要加大支持力度,鼓励建管部门提前介入服务,帮助企业尽早开工建设;另外对于先开工并通过了相关技术鉴定的建设项目也应纳入容错免责范畴,建设主管部门应该本着加快区域建设的目的,帮助企业积极完善相关的建设及验收手续。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180218号
  案 由:关于完善国博片区交通道路建设和管理的建议
  提出人:杨向东,王继红,鲁为汉(共3名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:汉阳区人民政府 会办:市城投公司  
  内容及建议:
  内 容:根据武汉市的定位,国博片区将规划作为新的城市副中心,并以会展经济为龙头,以展览展示为主导功能。
  近年来,武汉国际博览中心的展会规模越来越大,场次越加频繁,观展人数及参展企业屡创新高,吸引了周边配套产业大量入驻,故该片区交通压力较大。目前,国博片区周边公共交通配套设施及道路配套设施发展较为滞后,又因国博中心各个出入口设置收费岗亭道闸,在展会开放日,车辆出入流量大且集中,造成鹦鹉大道、四新北路、国博大道及国博中心内部道路极度拥堵。在无展会时,因收费岗亭及道闸将国博内部道路与市政道路隔离,各道路间车辆绕行,四新北路、四新南路、鹦鹉大道通往国博大道极为不便,交通通达性较差。
  建 议:
  建议取消国博展馆的地面道路道闸(详见附图),将内部道路改为市政道路以弥补国博区域内道路衔接不畅的问题,加强鹦鹉大道、国博大道、晴川大道、四新北路、四新南路之间的交通联系,以此形成合理的道路网络及路网密度,提高道路系统运行的安全性和可达性。
  建议取消国博展馆的地面道路道闸
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180219号
  案 由:关于加快推进装配式建筑产业发展的建议
  提出人:应志刚,晏冠亮(共2名)
  类 型:经济建设-宏观经济(发展战略、区域经济、宏观调控)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市城建委 会办:市教育局  市经信委  
  内容及建议:
  内 容:装配式建筑产业是改变我国建筑业粗放式经营,摆脱资源浪费、环境污染、安全事故频发的必由之路,是推动传统建筑产业转型升级的必然选择。当前,装配式建筑产业发展已进入关键时期。自2016年李克强总理在《政府工作报告》中提出大力发展装配式建筑以来,中央和地方政府相继出台了一系列政策文件推动和鼓励装配式建筑的发展。2017年3月,湖北省发布了《省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》(鄂政办发〔2017〕17号),文件指出到2020年,武汉市装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到35%以上。当月武汉市政府也相应发布了《关于进一步加快发展装配式建筑的通知》(武政规〔2017〕8号),明确自2017年起,武汉市装配式建筑面积逐年递增10%,至2020年要达到40%,同时要求二环线内新建住宅按照装配式方式建造。
  一、推广装配式建筑产业的优势
  装配式建筑是通过标准化设计、工厂化生产、装配式施工、一体化装修、信息化管理和智能化应用等综合、系统化手段,整合投融资、规划设计、构件部品生产与运输、施工建造和运营管理等各产业链,实现建筑全生命周期向绿色、低碳、智能方向转型升级和发展。通俗地讲,就是采用工业化的生产方式建造房屋,包括楼梯、墙板、阳台、浴室等建筑部品构件均在工厂流水生产线上大规模生产,并在施工现场将这些建筑部品像“搭积木”一样拼装组建成整体住宅。
  这种集约集成、绿色低碳、高速高效的新型建筑方式,与传统建筑方式相比,优势主要体现在四个方面:一是劳动生产效率大幅提升;二是节能、节水、节材、节地;三是无粉尘、无污染,建筑垃圾大幅减少;四是质量可控、成本可控、进度可控、科学安全。大力发展装配式建筑产业,符合节能降耗绿色生态的要求,有利于加快建筑业转型升级、推动新型城镇化进程和民生事业发展,是绿色可持续发展的要求。
  二、加快推进装配式建筑产业发展的几点建议
  (一)加强政策引导,进一步完善配套政策和实施细则
  武汉市装配式建筑产业正处于起步阶段,面临诸多困难和问题。除少数企业积极参与和投入外,绝大多数开发企业、设计单位和施工企业仍在观望,囿于成本、技术、人才等因素不愿意投入,还需要政府相关配套政策的引导和支持。建议在湖北省及武汉市现有政策基础上,进一步完善政策体系,出台相关配套制度和实施细则,积极推动现有政策更好的进入实施阶段。
  (二)提前布局装配式建筑产业发展,抢夺产业投资先机
  武汉市高校林立,科研院所众多,具有独特的科技、教育、区位优势,可为装配式建筑产业的发展壮大提供丰富的智力资源和雄厚的技术支撑。建议以土地供应为抓手,在规划审批、项目立项等环节加强政策引导,提前布局装配式建筑产业发展,占领行业发展高地,抢夺产业投资先机,打造新的支柱产业。
  (三)培养龙头企业,打造全产业链协同发展新模式
  武汉市总承包类的企业众多,建议培养具备条件的地方性国有企业积极开展装配式建筑EPC工程总承包业务,以全产业链的技术、管理、资金优势作为支撑,快速整合人才、技术、设备等资源,形成合力,凸显集团化优势。通过重点扶持一至两家大型装配式建筑企业,连续打造多个装配式建筑示范性工程,树立全国率先实现装配式建筑EPC总承包管理的典型样本,打造装配式建筑示范城市。
  (四)加强培训和宣传力度,提高公众认知度
  建议大力培养装配式建筑设计、生产、施工、管理等专业人才。鼓励高等学校、职业学校设置装配式建筑相关课程,推动装配式建筑企业开展校企合作,创新人才培养模式。在建筑行业专业技术人员继续教育中增加装配式建筑相关内容,促进建筑业农民工向技术工人转型。在需求层面加强宣传提高公众认知度,鼓励购房者购买装配式建筑产品,为推动装配式建筑产业现代化营造良好氛围。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180220号
  案 由:关于支持地方国有建筑企业发展的建议
  提出人:应志刚,晏冠亮(共2名)
  类 型:经济建设-宏观经济(发展战略、区域经济、宏观调控)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市国资委 会办:市城建委  市金融工作局  
  内容及建议:
  内 容:建筑业是国民经济重要的支柱产业(国办发〔2017〕19号《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》明确指出),对国家乃至地方经济社会发展发挥着不可替代的作用。做强做优做大地方建筑企业,特别是国有建筑企业,不仅带动地方相关产业发展、扩大就业、增加地方财政收入,而且对于承担地方社会责任,改善社会民生方面都具有十分重要的意义。
  一、我省国有建筑企业发展现状
  湖北省建筑业产业规模继续保持全国第三,稳居中部第一,但是湖北省整体建筑业大而不强,地方国有建筑企业发展滞后。
  (一)驻鄂央企与地方国有建筑企业发展极不平衡。2016年,湖北省建筑业总产值11862亿元,但以中建三局、中铁大桥局、中铁十一局、中交二航局、中国一冶、中国葛洲坝为代表的驻鄂央企总产值近5千多亿元,占据全省产值半壁江山。
  (二)湖北省缺乏地方国有建筑标杆企业。2017年中国建筑业排名前五十强中,分别有16家央企,25家地方国企,9家民营企业。以上海建工、北京城建、浙建集团、湖南建总、重庆建工、安徽建工等为代表的25家地方国有建筑企业中,13家企业分布在上海、江苏、北京、广东、浙江等经济较为发达地区,12家企业分布在重庆、安徽、四川、广西、云南等中西部经济欠发达地区。而纵观湖北地区,前50强仅一家民营企业上榜,且排名靠后(45名)。可以看出,相对各区域国有建筑企业的发展,湖北省发展水平相对缓慢,亟待加强。
  (三)地方国有建筑企业普遍资产总量不大、产业链不完善、融资能力有限。以本土建筑龙头企业武汉建工为例,作为国有独资公司,虽然近五年各项经济指标呈两位数增长,连续五年成为武汉市国资系统A类企业,但截止2017年10月,注册资本1.65亿元,总资产133.87亿元,净资产8.9亿元,总体资产规模偏小。武汉建工若要加快发展实现施工总承包向工程总承包模式的转变,还需进一步并购设计单位完善产业链。
  二、关于支持地方国有建筑企业发展的几点建议
  (一)继续加大支持建筑业发展,营造良好发展环境
  建议市委市政府、市建设行政主管部门站在湖北省、武汉市经济发展全局的高度,进一步加大力度支持建筑业发展,特别是地方国有建筑企业的发展,尽快研究制定一系列鼓励加快地方建筑业发展的政策措施和管理办法,如建立优选承包商政策。同时继续加强建筑行业市场监管,规范行业运行,营造良好的行业发展环境。
  (二)建立市级重点扶持企业名录
  建议市委市政府以及相关行政主管部门根据近三年地方国有建筑业企业营业收入、净资产收益率、企业管理和企业信用综合评价等进行综合排序,按年度发布市级重点扶持地方国有建筑企业名录,对市级重点扶持企业实行一对一、点对点的包保扶持。建议先行推动1至2家重点扶持名录中的地方国有建筑企业上市,培育支持其成为全国一流、行业领先的大企业大集团。
  (三)支持国有建筑龙头企业优先承建市属重点项目
  扶持地方国有建筑企业是促进地方建筑业发展和保障当地经济增长的重要措施。建议大力支持有条件的本土国有龙头建筑企业积极参与PPP项目、EPC项目建设;同等条件下,优先考虑本土国有龙头建筑企业承接本市“高、大、精、尖”项目、标志性建筑和重点建设项目,发挥国有建筑龙头企业示范引领作用,提升地方国有企业的市场影响力。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180221号
  案 由:关于加快申报省级商业智能制造创新中心的建议
  提出人:刘海元,黄开明,季杉(共3名)
  类 型:经济建设-宏观经济(发展战略、区域经济、宏观调控)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:武汉经济技术开发区管委会 会办:市经信委  市科技局  
  内容及建议:
  内 容:制造业是现代工业的基石。商业智能制造是一种高度网络连接、知识驱动的新型制造模式,有利于实现可持续、绿色低碳、高智能、高经济效益发展。《中国制造2025》明确提出“以加快新一代信息技术与制造业融合为主线,以推进智能制造为主攻方向”“实现制造业由大到强的历史性跨越”。在新一轮制造业革命浪潮中,基础良好的武汉开发区(汉南区)应以建设智能制造为重点乘势而上。
  党的十九大报告明确指出,“加快建设制造强国,加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能、机器人和实体经济深度融合”,明确了先进智能制造是制造业发展的重点。我区作为制造业发展区,必须适应新时代发展要求,加快制造业与信息化的全面深度融合,由“制造大区”向“智造强区”转型。
  一、武汉开发区(汉南区)建设智能制造强区的必要性
  一是适应新时代人民美好生活需要的内在要求。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我区推进制造业发展,必须贯彻人民至上的价值理念,推动制造业发展质量变革、效率变革、动力变革,打造智能制造强区,提供更多更好的智能产品和服务,满足消费者多样化的价值追求;二是适应新时代产业互联网发展的必然选择。当前,以大数据、物联网、云计算、人工智能等为代表的新一代信息技术与制造业领域的专业技术不断渗透融合,推动制造业生产组织方式、要素配置方式、产品形态和商业服务模式深入变革,促进制造业产品研发、制造、运输、销售的智能化转型,催生了大量新业态,个性化定制、网络化协同制造、远程维护将成为制造业发展的新常态。我区制造业要想在全球竞争市场中抢占制高点,必须大力实施“互联网+制造”工程。
  二、加快智能制造强区建设的建议
  以新发展理念统领现代化智能制造业建设。既把智能制造作为新形势下制造业转型升级的突破口,更要重视智能制造业建设中人的就业和现代化发展,最终落脚到人民的获得感、幸福度不断提高。全面推进制造业与互联网深度融合。以系统全面提高信息技术对制造业的支撑能力为手段,以加快新一代技术与制造业更深更广融合为目标,以制造业、“互联网+”和“双创”紧密结合为重点,全面推进两化融合管理体系贯标。要广泛开展工业云、工业大数据、工业电子商务等制造业与互联网试点示范,推广个性化定制、协同制造、远程运维服务新模式,深化智能化技术在企业研发、生产、管理、营销、服务等全流程和全产业链的集成应用,不断提高智能产品、智能生产、智能服务水平。
  2017年3月大汉口食品有限公司立项《智能售面机》的研发,鲜食热干面一体化解决方案试验成功,其中“智能给料机”申报了2项发明、6项实用新型专利。并已于2017年11月在第14届中国武汉农业博览会上正式投放使用,实现了从扫描付款到吃上一口热腾腾热干面,只需要56秒的惊人纪录。此设备一亮相农博会即引来了广大消费者的热情体验和新闻媒体的广泛播报。因具有体积小,站地面积少,即出即食的优势,以及无明火、食品安全可控、易复制、成本低、用人少、可移动等优势,真正实现了鲜食热干面一体化的目标。可让消费者通过支付宝、微信钱包支付,自助选择操作实现24小时无人售卖。在下一步工作中,力争将此设备进入机场、车站、医院、学校及社区等,有望让市民随时随地吃上热腾腾的鲜食热干面。公司研发的《智能售面机》除可以加热热干面外还可以创新加热饭、菜、汤等也可与自动售奶机、自动饮料机进行搭配实现24小时无人餐馆,实现“商业新时代,服务智能化”。
  如果我区成立制造业创新中心可加速科技成果转化和产业化,创新中心积极探索科技成果转化机制和知识产权运营机制,建设集科技信息服务、技术转移对接、科技投融资和网上技术交易等于一体的科技成果转化服务工作体系。充分利用现有创新资源和载体,完成创新链条各环节的活动,促进项目、资金、人才对接,搭建以促进产业化为目标的技术转移平台,为全区乃至全省的技术转移提供全方位、综合性服务。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180222号
  案 由:打通金融流向中小微企业“最后一公里”的建议
  提出人:刘海元,季杉(共2名)
  类 型:经济建设-宏观经济(发展战略、区域经济、宏观调控)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市金融工作局 会办:人行武汉分行营管部  市经信委  
  内容及建议:
  内 容:目前我国中小企业占我国企业总数90%以上,是最具发展活力和创造的企业群体,完成了50%以上的税收,创造了36%以上的国内生产值,获得了70%以上的发明专利,提供了38%以上城镇就业岗位。难而,融资难、融资慢、融资贵,仍然是我市中小企业面临的重大挑战,制约着中小企业的发展。要将中小企业金融服务放在更加重要的位置,切实增强金融服务实体经济的能力,近一步深化金融体制的改革创新机制及模式。以打通金融流向中小微企业最后一公里,助力支持实体经济振兴为题,旨在促进中小企业转型升级与创新驱动,推动金融投资与中小企业的深度融合,助力中小企业的发展。
  建 议:一是市政府,采取措施,拿出办法,推动金融机构加大对中小企业融资,来提高金融服务覆盖率;二是应收款融资,推动金融机构来供应核心企业,支持小微企业的发展;三是推动金融基础知识普及,帮助中小企业提高融资能力,支持实体经济在各种产生发展基金指导下,发挥中小企业股权投资的引领和带动作用;四是积极回应中小企业诉求,推进金融服务中小企业,完善金融体系,创新服务方式,发展资本市场。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180223号
  案 由:关于成立省(市)行政审批局的建议
  提出人:刘海元,季杉(共2名)
  类 型:政治建设-党建工作(政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市编办
  内容及建议:
  内 容:党的十八大以来,党中央、国务院曾多次发文研究部署全面深化行政审批制度改革的工作,各地在深化“简政放权、放管结合、优化服务”方面也进行了一系列的探索和实践,并取得了一些实质性的改革成果。根据(鄂编办文〔2016〕143号)文件通知,武汉市作为全省第一批相对集中行政许可权改革试点区,2018-12-13,开发区(汉南区)行政审批局率先挂牌成立,伴随着全市首个行政审批局对外运行,“一枚印章管审批”的改革效应得到了不断放大,经过近两年来的摸索前行,全市各区(开发区、功能区)纷纷挂牌,也相继成立了行政审批局或政务服务局。在行政审批体制和机制上,实现了区(县)一级行政审批职能由物理上的简单集中入驻到化学上的真正融合,政府服务职能进一步转变,公共服务质量和效率进一步提高,人民满意的服务型政府得到了进一步体现。
  随着行政审批制度改革的深入推进,行政审批局这一新的体制打破了固有的体制格局,但伴随着改革的一些困难和问题也纷纷显现出来。譬如:
  一是上下业务衔接问题。区行政审批局成立后,原行政主管部门的“审批职责、审批事项、审批环节”全部划转到行政审批局后,行政审批局行使的是二三十个部门的行政审批职权。由于省、市一级层面未成立行政审批局,必然会出现一个审批局面对几十个上级对口部门问题,业务衔接和政令不畅上难免会出现问题。如有些市直部门在下发上级文件精神、组织业务会议和培训时只通知了原行政主管部门,行政审批局无法第一时间收到、甚至是无法获取到国家、省、市最新的法规、政策及文件,或信息相对滞后;再就是有些审批事项许可通过后,在某些许可证上仍要盖原行政主管部门的印章,市直部门才认可,行政审批局印章盖上去无效。例如:《教师资格证》、《医师执业资格证》、《交通运输许可证》、土地批复……等。
  二是审批事项划转问题。实际工作中,有些不在行政审批事项通用目录中,但办起来与审批性质却无异的行政职权事项,包括登记、备案、审定、年检、认证、监制、检查、鉴定,这些事项是否划转到行政审批局或仍由原行政主管部门办理还需市直及以上部门进一步给予指导和以文件形式进行明确下来。
  三是审管责任划分问题。按照“谁审批,谁负责,谁主管,谁监管”的原则,行政审批局仅负责事项的审批,而其他行业主管部门负责监管和执法。对于只需要形式上作出审查的就能作出审批决定的事项,审批责任与监管责任相对比较容易划清。而对于需实质性审查才能作出审批决定的事项,若审批与监管均有责任,审批部门与监管部门职责如何划分还需要进一步明确。据了解,除开发区(汉南区)在审批过程中将现场勘查等特殊环节划到行政审批局外,其他区要么还在原部门要么成立专门的踏勘科要么委托第三方机构办理,不仅直接影响了行政审批工作效率,同时还存在一定的法律责任主体问题。
  四是审批业务系统问题。目前,区级行政审批局已从体制上打破了各个部门之间的界线,但是,划到到审批局大多数审批事项仍延用国家部委、省、市等信息化系统,而且只有在这些专网上操作,才能发放申请人所需要的证书,因此,行政审批局在实际运行时经常面临专网分割、无法互通共享的问题。同时,一旦系统更新和维护,审批局可能不是第一时间知道,且需要市直部门全授权时还征得市区相关行业主管部门的意见同意后才能使用等等。
  建 议:省、市政府根据《行政许可法》相关规定以及《中央编办、国务院法制办关于印发〈相对集中行政许可权试点工作方案〉的通知》精神和党的十九大关于对深化机构和行政体制改革的新要求。借鉴区级行政审批局体制机制改革试点的成功经验,成立省、市行政审批局,整合审批职能,实现行政审批“一站式”服务。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180224号
  案 由:关于落实市级重点建设项目补贴政策的建议
  提出人:鲁为汉,季杉,晏冠亮,宗贤亮(共4名)
  类 型:经济建设-宏观经济(发展战略、区域经济、宏观调控)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市财政局
  内容及建议:
  一、项目情况
  (一)东风大道四环至五环工程项目
  东风大道四环至五环工程项目(即东风大道二期快速化改造工程),于2014年2月开工,主线高架于2018-12-13通车,2016年10月进入回购期;地面机动车道已于2016年12月底通车,整体工程于2017年12月底完工。
  根据我区原政府投资项目管理办法,目前车都公司已准备分子项申报结算,区发改局对东风大道四环至五环工程项目分子项下达投资计划批复,累计已下达投资计划33.6443亿元。目前该项目累计已支付14.6686亿元,其中,主线高架已支付12.5130亿元回购本金。
  (二)三环线西段综合改造项目三环线西段综合改造项目于2013年10月开工建设,截止目前已完成三环线主线高架桥(含平行匝道)及地面辅道、龙阳大道~东风大道高架桥及地面辅道、汪家嘴立交、孟家铺立交,整体工程于2017年12月底完工,现正在结算审核中。
  根据武发改审批〔2013〕128号、武经开发改计〔2014〕49号批复文件,三环线西段综合改造工程投资总概算为56.1160亿元(其中BT方融资39.2849亿元,区财政投资16.8311亿元)。目前,三环线西段综合改造工程累计支出41.3590亿元,其中桥梁部分已于2015年8月进入回购期,已支付33.3665亿元回购本金。
  二、存在的问题和困难
  根据市政府《关于研究东风大道高架桥工程有关问题的纪要》(专题会议纪要〔2012〕第109期),东风大道三环线至四环线全线工程,市财政补贴1亿元(市财政已拨付),东风大道四环至五环建设由开发区融资垫付,市财政待工程结束后还。
  根据市政府《关于三环线综合改造规划与建设问题的纪要》(专题会议纪要〔2012〕第201期),由开发区管委会负责筹措资金并组织实施三环线西段(长丰桥—白沙洲大桥)改造,市人民政府对其投资给予3年贴息支持。
  市政府专题会议纪要〔2012〕第109期、201期指出,东风大道是我市西南方向道路交通门户和三环线、四环线及外环线的连通道,三环线是我市快速路系统的重要组成部分,是环绕主城、连接新城的快速交通线,上述两条道路的交通地位均十分重要。截止目前,市政府并未就上述建设项目政策进行兑现。除上述两项重点建设项目外,近年来,我区承担武汉市级建设任务逐年增加,使之政府负债和财政刚性支出逐年增长,急需市政府给予关心和支持。
  三、有关建议
  根据项目进展,东风大道高架桥、三环线西段工程均已交付使用,恳请市政府按照专题会议纪要〔2012〕第109期精神,预拨我区东风大道四环至五环工程项目资金10亿元;按照市政府专题纪要〔2012〕第201期精神,拨付我区三环线西段改造项目三年贷款利息约8亿元。上述资金共计18亿元,恳请市政府按照相关专题会议纪要精神予以结算。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180225号
  案 由:关于将知音文化高层论坛由区级层面提升到市级层面的建议
  提出人:张丽筠(共1名)
  类 型:文化建设-文化发展(文学艺术、文化事业、文化产业、文化体制改革)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:蔡甸区人民政府 会办:市文化局  市旅游委  
  内容及建议:
  一、将知音文化高层论坛提升到市级层面,是贯彻落实党的十九大精神和市党代会精神,坚定文化自信的需要。十九大报告指出 “文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴,文化强民族强”,“要推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”。市第十三次党代会报告中指出,要“挖掘知音文化内涵”,“举办武汉知音国际论坛系列活动”。将知音文化高层论坛提升到市级层面,能够更好地落实习近平总书记关于“文化强国”重要思想和市党代会精神,发挥知音文化的品牌引导力和文化感召力,为武汉精神文明建设和经济社会发展作出贡献。
  二、将知音文化高层论坛提升到市级层面,是延续武汉城市文脉,推动武汉文化繁荣兴盛的需要。知音文化是武汉特有的文化资源,起源于伯牙子期传说。 “伯牙与子期的传说” 2007年被列为第一批“省级非物质文化遗产保护名录”, 2014年经国务院批准列入第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。知音文化无愧是武汉作为文化之城的文脉资源。
  三、将知音文化高层论坛提升到市级层面,是加强中外人文交流,推进国际传播能力的需要。寻找知音,是人类永恒的话题和精神追求。1977年,《高山流水》乐曲搭载 “航行者”太空探测器开始了人类寻找知音的漫漫旅程。法国波尔多、日本大分以及德国、韩国等国都修建有与知音文化相关的建筑。2016年杭州G20峰会上,《高山流水》乐曲作为中国文化经典元素既向世界表达了中华民族对人类文明交流的渴求也表达了人类普遍的心灵诉求。将知音文化高层论坛提升到市级层面甚至更高层面,可以牢牢把握知音文化的主导权,讲好武汉故事,讲好中国故事,推进中外人文交流,更好地诠释中国精神、中国价值。
  四、将知音文化高层论坛提升到市级层面,武汉已经有很扎实的基础。为了进一步落实习近平总书记关于推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展的重要讲话精神,蔡甸区一直高度重视知音文化内涵的挖掘和品牌建设,2015年至2017年连续举办三届中国武汉知音文化高层论坛。以“知音文化与企业发展”、“寻知音文化之根,兴中法合作之城”、“铸知音文化之魂,兴中法合作之城”为主题成功开展文化“助力经济、扮靓城市”的实践。为提升知音文化的传播力、影响力打下了坚实的基础。但囿于层次规模的限制,影响力和品牌力还有待充分显现。
  解决方案:
  一深化对知音文化的认识。要有高度文化自信。从文化强国的战略高度认识举办知音文化高层论坛的重要意义,充分认识到知音文化不仅仅属于蔡甸、属于武汉,也属于世界。知音文化对于研究先秦文化,特别是楚文化具有历史价值,对于培育和践行社会主义核心价值观和国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播具有文化价值,对于武汉旅游文化和文化产业发展具有经济价值,对于各民族文明交流、文明互鉴、文明共存,构建人类命运共同体具有普世价值。
  二、提升知音文化论坛层次。论坛定名为“武汉国际知音文化高层论坛”,论坛地点永久设在“知音故里”蔡甸区后官湖畔的九真山,由武汉市人民政府每年或定期主办,市委宣传部、市文化局、市外办、市旅游局、市商务(招商)局承办,蔡甸区(中法生态城)协办。可以邀请法国波尔多、日本大分、德国、韩国的专家学者、企业家参加,条件具备也可以到域外友城举办。
  三、创新知音文化服务功能。根据武汉经济社会发展需要,每年与旅游产业、文化产业、招商引资、招才引智等工作结合确定合适的主题,将知音文化的价值功能充分发挥出来,为“三化”大武汉发展作出贡献。
  四、扩大知音文化品牌影响。致力于将武汉国际知音文化高层论坛打造成国家重视的、具有国际影响力的中外人文交流品牌,为武汉跻身国际化大都市增添文化软实力。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180226号
  案 由:关于借力优化长江主轴及打造长江文明之心弘扬知音文化的建议
  提出人:张丽筠(共1名)
  类 型:文化建设-文化发展(文学艺术、文化事业、文化产业、文化体制改革)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市国土规划局 会办:市民政局  
  内容及建议:
  中国共产党第十九次代表大会报告中指出:“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴,文化强民族强。”“中国特色社会主义文化,源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化。”
  发生在春秋战国时期,在中国传诵了两千多年的动人故事——高山流水遇知音的故事是楚文化的重要组成部分。由之衍生的知音文化是武汉文化的元典、楚文化的精髓、中国文化的国粹、世界文化的财富。知音文化所蕴含的“知情重义、诚信平等、感恩和谐”精神内涵与社会主义核心价值观所提倡的“和谐、平等、诚信、友善”高度契合,无论是从社会层面、经济层面还是文化层面都可进行深入的挖掘、开发和利用,使之成为武汉一张靓丽的城市名片。
  当前,武汉城市建设正以“三化”为目标提速前行,以长江主轴为代表的城市空间概念必将导引城市形象的新一轮涅槃,我们应该抓住传承知音文化的大好机遇,让知音文化和城市成长同在,深镂文化记忆,展现独特魅力,发挥出更重要的作用,体现出更大的价值。
  解决方案:
  优化武汉长江之轴,打造长江文明之心是建设现代化、国际化、生态化大武汉的重要抓手,符合当前发展之需顺应未来发展之势。省委副书记、市委书记陈一新要求,要明确目标定位,围绕塑造“现代、繁华、生态、人文、智慧”的城市气质。引领时尚生活,契合未来发展,打造现代城市的功能轴、时尚之都的发展轴、楚汉文化的展示轴、滨水绿城的生态轴、长江气派的景观轴,形成标志节点有序、空间复合主体、可感知可游憩的世界级城市中轴,形成充满活力、彰显实力、富有魅力的核心区,引领和推动武汉大都市提升发展。
  一、在优化长江主轴建设中注重体现知音文化
  知音文化是我国优秀而独特的传统文化,是武汉城市发展之魂,城市的发展离不开优秀传统文化的支撑,城市建设应主动融汇历史文化元素,建议将已经开建的长江主轴左、右岸大道分别命名为“知音大道”和“首义大道”,铭记城市荣光,彰显文化风华,突出城市个性。
  二、在建设“长江文明之心”中融入知音文化
  以长江、汉江交汇的南岸嘴为原点打造“长江文明之心”,规划长江文明展示馆,建设世界级历史人文集聚展示区,建议选择经典载体向世界展示知音文化。伯牙与子期因琴而遇成知音,古琴是知音文化的重要载体。古琴是中国最古老的传统弹拨乐器,湖北曾侯乙墓出土的实物距今有二千四百余年,唐宋以来历代都有古琴精品传世。存见南北朝至清代的琴谱百余种,琴曲达三千首,还有大量关于琴家、琴论、琴制、琴艺的文献,遗存之丰硕堪为中国乐器之最。隋唐时期古琴还传入东亚诸国,并为这些国家的传统文化所汲取和传承。近代又伴随着华人的足迹遍布世界各地,成为西方人心目中东方文化的象征。因此,建议除了在长江文明展示馆中纳入知音文化的相关内容,还应考虑建立国际古琴博物馆,集中古琴历史典籍,展示古琴文物,再现制琴工序。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180227号
  案 由:关于大力推进武汉市社会组织孵化基地建设的建议
  提出人:吕鹏(共1名)
  类 型:社会建设-社会治理(国家安全、公共安全、信访维稳、基层治理)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市民政局 会办:市财政局  
  内容及建议:
  社会组织孵化平台建设是构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理格局的重要内容,也是推动基层治理体系和治理能力现代化的重要载体。党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神等都提出了具体要求,要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,大力推进政府向社会组织购买服务,引导社会组织专业化发展。
  一、现阶段武汉市社会组织孵化基地建设现状
  武汉市创新社会治理系列文件提出要构筑市、区、街道、社区四级社会组织服务平台,为社会组织提供资金、办公场所、人才培训等方面的支持,并且纳入了武汉市“十三五”规划,并出台了《武汉市社会组织孵化平台建设指导方案》(武民政[2015]72号),目前武昌区、江汉区、硚口区、江岸区、汉阳区、东西湖区均已建立社会组织孵化基地,其他区也正在筹建中。基本特征如下:
  一是建设形态基本相同。目前全市已建成的社会组织孵化基地,基地性质、资金来源、建设形式,功能定位基本相同。一是资金来源上,主要有福彩公益金、财政拨款、业务主管单位扶持、街道自筹等;二是建设形式上,基本是政府出资,民间机构运作,第三方机构评估;三是功能定位上,孵化基地的功能基本上包括场地支持、专业能力提升、项目设计开发、社会组织孵化培育及评估等。
  二是运行模式不断优化。通过近几年的发展摸索和大胆尝试,全市各区在社会组织的孵化建设上,已从最初实现从无到有、追求数量增长的阶段,转变到优化运行模式、提高孵化效果的阶段。逐步实现基地建设区分层级、社会组织分类孵化、管理模式因地制宜、制度建设完善。
  三是孵化功能逐步趋向综合齐全。在实际运行中,各级社会组织孵化基地积极发挥培育扶持、管理规范、服务引导等功能。孵化功能趋向多维度孵化且培育规范逐步完善。
  二、孵化基地建设发展中存在的问题及困难
  一是基地性质难定义。目前,全市不同级别的社会组织孵化基地因各种客观原因大部分无注册登记,无正规运营手续,业务主管部门不清晰,缺乏有力的政策依据。
  二是专业力量待提升。现有社会组织孵化基地均是由武汉市不同社工机构进行运营,社工上岗前虽接受过孵化基地建设相关学习培训,但因工作经验、理论水平限制等原因,在社会组织建设专业能力、现代管理理念和项目运作经验等方面仍然存在欠缺。
  三是政策扶持力度不大。目前,指导社会组织孵化基地建设发展的配套文件不多、不细,操作性不强,基地建设发展的注册登记形式、扶持优惠政策、资金来源保障等都缺乏实施细则。
  四是协同推动待加强。社会组织培育发展需要政府、社会、社会组织各方力量共同参与、共同努力。但在目前现状下,社会组织的培育发展、社会组织的孵化基地建设,主要是以民政部门为主体在推动,在获得支持的力度、广度以及协同推动的机制上,都亟待提升和加强。
  三、推动社会组织孵化基地建设的思路及对策
  一是出台相关配套政策文件。尽快推动出台有关社会组织孵化基地的配套文件,为孵化基地建设提供有力的支持。
  二是设立专项发展资金。自上而下设立社会组织孵化基地建设专项发展资金,用于各级社会组织孵化基地建设发展,包括对入驻社会组织的能力培训、专业团队力量的引进、公益服务项目的设计开发等,并建立专项资金管理管理办法和绩效评估办法,充分发挥专项资金培育孵化社会组织的积极作用。
  三是整合各方有利资源。加强社会组织孵化基地建设,各级民政部门应积极主动作为,充分整合利用各方资源,加强与财政、商务、税收等部门沟通,争取其财税政策、投融资支持以及基础建设的支持;调动社区、社会、社会组织等多方面的积极性,把社会组织孵化基地建设成为多方主体协调运作、共同发展的平台。
  四是加大宣传引导力度。针对目前存在的社会组织对孵化基地认识不足、入驻基地孵化积极性不高等实际情况,充分利用各类新闻媒体,加大对社会组织孵化基地建设的宣传力度,特别是对入驻和成功孵化的社会组织先进典型的宣传,引导广大初创期社会组织入驻孵化基地。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180228号
  案 由:对武汉市儿童秋冬季传染病防治的建议
  提出人:杨俊杰(共1名)
  类 型:社会建设-卫生健康(人口工作、医疗卫生、体育健身、食品安全)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市卫计委 会办:市教育局  
  内容及建议:
  近日来,武汉市内各家医院儿科爆满,接诊量是去年同期的两倍,除婴幼儿外,学龄前期及学龄期儿童的聚集病例如水痘、腮腺炎、手足口病及流感样病例均有发病,尤其以呼吸道传染的流感样病例增加最为明显。根据《湖北省中小学校和托幼机构常见传染病预警工作方案》,我市疾控中心和各中小学、幼儿园已经采取了一定的消毒防范措施,但发病患儿仍呈增长趋势。
  建 议:
  一、各学校严格执行因病缺课登记制度,市教育主管部门应对该制度的执行情况进行定期督导检查。
  二、经调查,目前我市学校及幼儿园采取的消毒防范措施为开窗通风和84液消毒,但对于呼吸道感染疾病预防效果欠佳,建议可购置医用移动式紫外线空气消毒机。医用移动式紫外线空气消毒机约3000元一台,可以4到5间教室共用一台。每间教室每日消毒两次,每次三十分钟,对呼吸道疾病的防治效果会好很多。
  三、在每年11月至次年3月传染病高发季节,适度降低停课标准,尤其是幼儿园及低年级等抵抗力较弱的群体(目前为每班10个得传染病的需整班停课)。
  四、加强对各种传染性疾病的科普与宣传,及时接种疫苗,合理添加衣物,调整膳食,提高免疫力,在疾病高发期避免进入人口密集场所,防患于未然。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180229号
  案 由:如何调动家庭签约医生的积极性
  提出人:李小娥(共1名)
  类 型:社会建设-卫生健康(人口工作、医疗卫生、体育健身、食品安全)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市卫计委 会办:市人社局  
  内容及建议:
  自2013年4月家庭医生签约服务在全国开展试点工作以来,家庭医生通过与居民签约的形式为其提供连续、便捷、综合的家庭式服务,有利于农村基本公共卫生服务和基本服务的落实以及基层首诊制的建立。我市是2015年正式纳入目标考核,家庭医生签约服务是一种新型医疗改革制度,是未来医改的方向,政府目标是要在2017年实现家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上, 首当其冲的难点,在于家庭医生本身的积极性不高.有精力和时间提供家庭医生服务的往往是基层医生,可他们社会地位不高、职业前景不佳、收入水平偏低,做家庭医生恐怕没有多少劲头,而实现该目标的关键是如何调动基层医生的签约积极性,.但是随着工作的推进,在签约人数增多、基层医生工作量增加的同时,由于缺乏有效的激励机制,即体现为补偿政策没有相应配套、评价考核体系不够完善,制约了基层医生的工作积极性,导致签约服务流于形式,签约服务的质量和水平难以考量,很大程度上阻碍了签约服务工作的有序推进。
  如何推动家庭医生签约服务,首先,家庭医生签约需打牢基础,切莫操之过急。政府要加大宣传力度,进一步向群众阐明签约的好处,让居民正确认识家庭医生,鼓励百姓主动签约,形成群众认可家庭医生的氛围,而非现有本末倒置的医生一味上赶着服务的窘境。
  其次,要细化分解各项工作方案,捋顺各项运行机制,尤其是要理顺政府各级部门在医改中的各自职责,还要明确卫生系统内上级医院和基层医疗的所谓医联体关系即家庭医生与专科医生的责任!像中国社区卫生服务发展论坛上某中心介绍那样,市委书记亲自挂帅动员全市机关部门齐心协力开展医改工作,全员相互协作,打造一个政府挂帅搭建的可靠高效、百姓信赖的医疗服务体系。
  第三,要加快健全统一信息平台,复制好的工作管理模式,结合自家实际情况予以“代入”即可,利用信息化,提高家庭医生工作效率,为家庭医生开展预约服务、双向转诊、健康教育等社区卫生服务提供信息平台的同时,使得家庭医生签约等社区卫生服务顺势而为。
  第四,要进一步增加财政支持力度,相关行政主管部门在推行签约时,要确保经费不打折扣的到位,要保证家庭医生服务团队每一个人的奉献价值得到充分体现,要尽量减少群众负担的前提下开展个性化签约服务,这就更需要政府部门进行相应的政策支持。
  第五,各项制度不要照葫芦画瓢、更不要搞一刀切。家庭医生签约服务的模式永远都会在探讨,但是万变不离其宗的是有效签约,正确的做好被签约对象的健康评估,然后有的放矢的推广个性化服务包予以健康干预,方可真正的实现“全民健康”的目标。百姓有需求时,我优质服务;百姓无需求时,我绝不打扰。比如有的基层医疗机构实行的社区体检预约机制,老百姓需要体检时会打电话预约,基层医疗机构予以合理排期;不需要服务时,基层医疗机构予以健康教育。这一做法居民愿意主动被服务,医务人员反而不被动。可是,根据了解,大部分基层医疗机构是为了家庭医生签约率的达标,以“摊派”的形式,甚至是草率的将几百户人口“扣”在一名医务人员的头上,具体签约内容不去细化,考核奖惩沦为形式,与居民签约后只看重“数量”,忽视了“质量”,基层医疗机构服务跟不上,签约服务沦为“数字游戏”,导致部分数据注水严重,这样的签约意义何在?当下的家庭医生签约工作迫使基层医疗机构不得不放下手头所有的工作,为了签约而签约,甚至还有签而不约!
  家庭医生数量不足、水平不高是现阶段制约签约服务工作的重要瓶颈。建议:
  1.加大全科医生培养培训力度。全科医生,这一在20世纪80年代后期才从国外引入的概念,百姓对其不甚了解。相对于大医院的专科医师,全科医生又称为家庭医生,主要在基层承担预防保健、常见病多发病的诊疗和转诊、病人康复、慢病管理和健康管理等一体化服务。百姓最需要这种“科科通”的全科医生,但目前却极为紧缺。
  2.加大家庭医生的激励机制。培养出合格的家庭医生来,又如何凭借岗位吸引力来留住人才呢?强化对基层医务人员的激励机制,出台相关政策文件,允许基层突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除各项费用后主要用于人员奖励等。推广标化工作量作法,将服务数量、质量和群众满意度等考核结果,和服务团队的收入挂钩,“鼓励多劳多得、优劳优得”。
  3. 拓宽家庭医生的职业发展路径。在编制、人员聘用、在职培训和评奖推优等方面重点向承担签约服务工作的人员倾斜,特别是要增加基层医疗机构中全科医生高、中级岗位的比例,将签约服务评价考核结果作为晋升晋级的重要因素。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180230号
  案 由:关于提高武汉市属高校国际化水平的建议
  提出人:李卫东(共1名)
  类 型:社会建设-教育人才(教育发展、人力资源)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市教育局 会办:市人社局  
  内容及建议:
  在经济全球化背景下,国际化人才的培养与引进已成为武汉市政府的重要任务。武汉市属高校每年都有大量毕业生留汉就业创业。提高武汉市属高校国际化水平就是提升武汉国际化人才培养的水平。此外,国际化也是高等学校办学水平的重要表现,是推动地方高校内涵式发展的重要力量。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出高等教育要“加强国际交流与合作。坚持以开放促改革、促发展。开展多层次、宽领域的教育交流与合作,提高我国教育国际化水平。借鉴国际上先进的教育理念和教育经验,促进我国教育改革发展,提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力。”2016年4月,中办国办印发《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》,进一步提出要加强与大国、周边国家、发展中国家、多边组织的务实合作,充分发挥教育在“一带一路”建设中的重要作用,形成重点推进、合作共赢的教育对外开放局面。2017年2月,中共中央、国务院印发《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》,明确将国际交流合作列入高校的“五大职能”之一,与人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新并重,体现了党和国家对高校连接中外、沟通世界的新期待和新要求。
  市属高校作为武汉市高等教育系统的重要组成部分,承担了大量的外事和国际文化交流任务,提升市属高校的国家化水平既是武汉国际化建设与发展的需要,也是提升武汉市属高校办学水平,促进武汉市属高校内涵发展的需要。
  建 议:
  一、放宽管理,通过政策引导和资金支持,提高市属教师国际化水平。坚持“请进来”和“走出去”战略。首先,鼓励市属高校积极引进高层次外籍教师、专家和优秀归国留学人员;其次,通过建立“武汉市高校教师海外交流、留学基金”等方式,鼓励教师出国学习和交流,讲学、访学以及参加各类高层次国际学术会议,培养具有国际化视野和国际交往能力的教师队伍;第三,有计划选派高校管理干部出国培训,提升管理人员的国际交往能力,培养具有国际视野、掌握高等教育规律和知晓国际规则的管理队伍。
  二、通过设立武汉市优秀外国留学生奖学金、武汉市政府留学基金等方式,吸引优秀外国学生来汉留学,逐步扩大留学生规模,并不断提高留学生质量。同时与武汉对外开放发展战略相配合,响应国家新时期“教育对外开放”和教育界共建“一带一路”的重大倡议,实施“一带一路”国家青少年留学武汉计划,
  三、引进海外优质高等教育资源,加强校际合作与交流。首先,学习其它城市建设上海纽约大学、西交利物浦大学、汕头以色列理工学院、温州肯恩大学、昆山杜克大学等经验,引进国外知名大学,与武汉市属高校合办高等教育机构;其次,帮助和鼓励武汉市属高校申请和举办中外合作办学项目;第三,支持市属高校搭建国际合作平台,开展多种形式的国际合作办学。
  四、进一步发挥武汉市属高校在外事工作与国际文化交流中的作用与功能,立项建设“武汉友城文化交流基地”等。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180231号
  案 由:关于加强农村医疗急救服务体系建设的建议
  提出人:李蓉(共1名)
  类 型:社会建设-卫生健康(人口工作、医疗卫生、体育健身、食品安全)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市卫计委
  内容及建议:
  案 由:
  随着乡村振兴战略的实施,农业农村现代化建设的不断推进,加强农村地区的医疗急救服务体系建设已经成为农民和农村居民的迫切需要。尤其是在全市“三乡工程”的全域推进下,市民、能人和企业在乡村集聚创业兴业,农村地区的医疗公共服务水平亟待提升,对农村医疗急救服务的需求也更加强烈。加强农村医疗急救服务体系建设成为了保障和改善民生,真正实现乡村宜居,增强农民获得感的重要举措。
  目前我市农村地区紧急医疗救援、危急重症现场救治和转运体系尚不完备,急救网络不健全,三十分钟急救圈未能全面完整覆盖,乡镇卫生院急救车辆、设备和急救人才严重不足。如何为危急重症患者抢赢宝贵的救治时间成为农村社会医疗公共服务体系中急需解决的问题。
  解决方案:
  加强农村医疗急救服务体系建设,让医疗急救服务向农村延伸,提高基层急救水平,打通与城市急救体系的对接,建成覆盖城乡、功能完善、运转协调的城乡医疗急救服务网络。
  一、加大对农村地区医疗急救资源的投入。根据区域人口、地理位置和交通状况,建设和完善医疗急救点,织密急救网络,缩短急救半径。依托乡镇卫生院设立农村急救点,加大乡村医疗急救设备和人才的投入,配备抢救仪器、通讯设备和救护车,提高乡村医疗急救服务水平和能力。
  二、加强急救专业技能培训和急救知识普及教育。按照医疗急救操作规范培训专职急救人员,提高急救队伍应急、转诊和服务的专业水平。加强农村地区急救知识普及教育,提高乡村居民急救意识和救人自救能力,赢得急救黄金时间。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180232号
  案 由:呼吁对湿地保护专项立法
  提出人:李红杰(共1名)
  类 型:生态文明建设-绿色发展(节能减排、循环经济、绿色消费、生态环境监管体制)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市园林和林业局 会办:市法制办  
  内容及建议:
  沉湖湿地位于武汉市蔡甸区西南部, 2006年8月经省政府批准晋升为省级湿地自然保护区,2013年10月被国家林业局和国际湿地公约秘书处指定为“国际重要湿地”,实现了武汉市国际重要湿地“零”的突破,成为全国46处国际重要湿地之一。在调蓄防洪、气候调节、净化水质、维护生物多样性等方面发挥着不可替代的生态功能。但是,一直以来,我省、我市还没有一个统一的湿地管理法律法规,特别是对湿地保护的专项立法。这对于沉湖这个国际重要湿地保护与开发过程中出现的困难和问题,解决起来无法可依。例如,保护性执法处罚力度不好掌握,跨区域污染纠纷赔偿无法律依据等等。目前,蔡甸区正准备打造沉湖湿地国际旅游度假区,如果不依法,则可能破坏湿地。
  建 议:
  建立完善完备的法律法规体系。2010年3月出台的《武汉市湿地自然保护区条例》,是我省湿地保护的第一部地方性法规。该《条例》对全市范围内湿地自然保护区的建立、管理及有关法律责任做出了规定,但对于尚未建立自然保护区的湿地,特别是门类繁多的其他湿地种类,一直没有一个统一的法律作为管理依据。因此有必要向有关部门、上级管理部门、人大机构呼吁,进一步完善法律法规,多方位地对湿地的开发利用,保护建设进行专项立法,予以全面的保护和发展利用,形成湿地保护和开发的可持续性发展和建设。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180233号
  案 由:关于加强小型水利工程建后管护的建议
  提出人:李红杰(共1名)
  类 型:经济建设-三农工作(农业、农村、农民)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市水务局
  内容及建议:
  在推进城乡一体发展进程中,我市各新城区小型农田水利工程建设取得了很大成绩。以蔡甸区为例,据初步统计,目前全区有大小排灌机站1450余座,各类排灌渠道已达2000余公里,衬砌防渗渠1000余公里,大小塘堰3100余口,小(二)型水库18座,民垸民堤250余公里,剅闸150余座。随着国家逐年加大投入力度,水利工程设施建设将更加配套完善。
  一、存在的主要问题
  (一)重建轻管。重建轻管是一个老问题。随着逐年参与农村小型水利工程建设的部门增多,已经形成投资的多元化,也使得这一问题更加突出。现阶段投入建设的有财政局农业开发建设工程,有土地局的土地平整工程,有民政局家园行动计划工程,有水务局示范县小农水工程等等。除水务部门外,其他部门都是将工程完工后交付农民使用,在管理上无人过问,更谈不上建后的维修养护。因此,这类工程多数的使用寿命仅2、3年,不是因自然淤堵,就是人为损坏或机械设施出问题,严重影响工程作用的发挥。
  (二)责权不明。现有的水利工程管理体系仍是以水务部门为主,辅以用水者协会、村水管员等。由于很多水利工程的产权不明晰,以致管理责任不落实,甚至出现一些乱象。如:有的民垸民堤完全没有堤脚、堤坡之分,更谈不上堤禁脚的概念,乱耕乱种,渔池挖到堤脚。一些排灌港渠近几年均进行了清挖整治,但因无人管理,杂草丛生,二、三年后又形成淤堵,更为严重的是农户自行抢占乱经营,你占一节种藕,我占一节喂鱼,他占一节植菱、种稻,加剧了排灌港渠的淤堵程度。
  二、建议
  (一)加大宣传力度。要运用多种宣传形式和手段,大力宣传小型农田水利工程与农村农民生产、生活息息相关的重要性,营造一种自觉保护小型农田水利工程的社会氛围,调动农民群众参与管护的积极性,形成齐抓共管的良好局面。
  (二)列入各级政府工作目标管理。对于小型水利工程的管理工作,建议省、市、区政府对乡、镇、街将其列入年度工作考核目标,乡、镇、街对村将其列入年度工作考核目标,同时签订目标责任书。每年至少要进行两次交叉检查,督促管护目标的落实。引入激励机制,建议由区财政安排专项资金对检查考评结果奖优罚劣,调动各级对小型水利工程管护工作的积极性,推动管护工作的开展。
  (三)建立健全管护机制。农村小型水利工程应全面推行以用水者协会管理为主体,实行以“工程建设,新技术应用,协会建设、管护职责落实,综合效益发挥”为主要内容的项目运行管理模式。管护队伍要专业化,加强对管理人员专业知识培训,提高管理水平。在各小型水利工程所在位置设置管护公示牌,以村为单位将管护范围内的小型水利工程数量和资金、管护主体与责任,养护标准和监督电话等明确公示,以使这支专业队伍随时接受社会监督。随着新型城镇化的推进,农村土地经营权流转也在加速,这种趋势将打破现有的乡村用水者协会为管护主体的框架,而形成以大农场、大农庄为用水主体的格局,这就需要及时调整和完善相应的管理机制,以适应新形势发展要求。
  (四)推进小型水利工程产权制度改革。开展产权制度的改革,积极支持农民用水合作自治体建设,以农民群众为主体,大力发展形式多样、组织有序、权责明晰、管理规范的农民用水合作组织。引导农民全程参与项目建设与管理,项目建成后及时进行产权移交,做好确权划界工作,将产权、使用权、管理权全部落实到用水户,确保农田水利工程长期发挥效益。
  (五)严格资金和档案资料管理。在积极多方筹措管护资金的同时,加强对资金的管理。建议管护资金由用水者协会统一管理,专款专用,管护资金要建立台帐,列出明细,经得起检查。要在摸清家底的基础上,对农田水利工程分门别类地建立技术档案,这样在管护时才能做到得心应手。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180234号
  案 由:关于深入系统开展弘扬中华优秀传统文化工作的建议
  提出人:黄芬(共1名)
  类 型:文化建设-文化发展(文学艺术、文化事业、文化产业、文化体制改革)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市文化局 会办:市教育局  市委宣传部  市委组织部  
  内容及建议:
  文化是民族的血脉,是人民的精神家园。我国历史悠久,传统文化博大精深,塑造了中华民族特有的人文品格和道德风范,是中华民族生生不息、发展壮大的丰厚滋养,是中国特色社会主义植根的文化沃土,是当代中国发展的突出优势。
  党的十八大以来,习近平总书记多次强调要传承和弘扬中华优秀传统文化。他指出:“中华文明源远流长,蕴育了中华民族的宝贵精神品格,培育了中国人民的崇高价值追求。自强不息、厚德载物的思想,支撑着中华民族生生不息、薪火相传。”“中华优秀传统文化已经成为中华民族的基因,植根在中国人内心,潜移默化影响着中国人的思想方式和行为方式。”2017年初,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》。党的十九大报告5次提到“中华优秀传统文化”。习近平同志在报告指出,要“推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”,“深入挖掘中华优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,结合时代要求继承创新,让中华文化展现出永久魅力和时代风采”。
  在全球化背景下,在我国加快向工业化、信息化迈进的进程中,随着我国经济社会深刻变革、对外开放日益扩大、互联网技术和新媒体快速发展,各种思想文化交流交融交锋更加频繁,
保护和传承优秀传统文化面临许多特殊的困难,处理好传统文化与当代文明的关系,从文化上重塑中华民族的精神,重获对中华文化的信心,是一项重要且十分艰巨的任务,也是历史赋予我们的神圣职责与伟大使命。当前,市委市政府聚力改革创新,奋力拼搏赶超,致力于为老百姓谋幸福,为大武汉谋复兴,将长江新城打造为历史之城、当代之城、未来之城,努力打造国家中心城市和世界亮点城市,需要更强大的文化自信和精神力量作为支撑。因此,有必要采取更加有力的举措,更好地保护和传承优秀传统文化,并使其在新时代条件下发扬光大,从而凝聚更基本、更深层、更广泛、更持久的力量,引导一千余万新武汉人和老武汉人共同投身于建设世界典范之城的伟大实践中。
  为此,建议:
  一是加强传统文化理论研究。高校要加强优秀传统文化学科专业和研究平台建设,为传统文化的学习、研究、传播及专业人才的培养搭建平台。要处理好中华文化继承、发展和创新之间的关系。在尊重传统的基础上,根据现代化的基本精神理念,对传统文化进行有选择性的、合理的吸收、改造、发展和创新,坚持古为今用、推陈出新。同时,要科学对待世界各国文化,适度合理吸收其他文化的优点,用人类创造的一切优秀思想文化成果武装自己,使中华文化更加适应时代发展需求。文化部门要组织学术界开展理论研究,对传统文化的历史渊源、内涵特点、发展脉络、现实意义、传承办法等,进行深入调查研究和讨论,进一步明确传承和创新传统文化的深远意义,并根据时代特征和当前任务,清理和发掘民族传统文化的积极内涵、赋予民族传统文化以时代精神和适宜形式。
  二是形成推进中华优秀传统文化教育的合力。开展优秀传统文化教育,不仅仅是教育部门的职责,还涉及宣传、文化等部门的工作。建议从政府层面建立统筹工作机制,有效整合教育、文化、媒体等各方力量,共同实施。同时,注重发挥社会、家庭的作用,充分利用和调动各方面资源,构建学校、家庭、社会三位一体的中华优秀传统文化教育体系,形成互为补充、相互协作的中华优秀传统文化教育格局。重视发挥文化志愿者、文化辅导员、文艺骨干、文化经营者的重要作用。
  三是将传统文化精髓融入时代语境。宣传部门要坚持古为今用、学以致用的原则,深入分析网络信息时代思想宣传工作的新特点,充分尊重以青少年为主体的新一代群体的交往习惯、认知习惯、思维习惯、行为习惯以及信息接收习惯,善于运用新科技、新媒体等介质增强青年受众对中华优秀传统文化的接受感、亲和力与关注度,使传统文化更接地气。
  四是要组织和支持社会各界开展传统文化传承实践活动。各级政府及其文化部门要组织开展喜闻乐见的传统文化专题活动,让丰富多彩的经典诵读、诗词大赛、文化讲堂、礼仪仪式表演、竞赛等活动遍地开花,让各种类型的展示家风家训、传扬乡贤文化、保护文化遗产、振兴传统节日等活动融于日常工作和生活。
  五是要将优秀传统文化融入学校立德树人的实践中。教育部门要从基础教育抓起,发挥第一课堂主渠道作用,在教学、研究体系中坚守中华民族的文化基因和精神命脉。要增加代表中华优秀传统文化的文章和课程,支持和鼓励地方和广大中小学校,立足本地区实际,开展以中华优秀传统文化为特色的地方教材、校本教材。要考虑不同年龄段学生的身心发育特征和学习特点,合理确定目标,创新课程内容和形式,增强生动性、活泼型,避免成为简单的灌输与说教。要丰富拓展校园文化,推进戏曲、书法、高雅艺术等进校园,实施中华经典诵读工程,开设中华文化公开课,抓好传统文化教育成果展示活动。要打造一支熟悉中华优秀传统文化的教师队伍,建议在中小学教师资格考试内容中,增加中华优秀传统文化的比重;在教师培养过程中,开设中华优秀传统文化课程;在各类教师培训中,增加中华优秀传统文化的模块。
  六是要充分发挥弘扬中华优秀传统文化的作用。主流媒体要旗帜鲜明地担当传承优秀文化的责任,要善于引导、善于创新,充分发挥平台优势,拿出黄金版面、黄金时段、黄金栏目,把最优秀、最精彩、最关注的文化食粮呈献出来,让读者、观众、听众了解历史、汲取知识,饱餐优秀文化盛宴,接受优秀文化洗礼,走进传统文化博大精深的学术殿堂,接受通俗易懂、形象生动的文化熏陶。
  七是要引导领导干部率先弘扬中华优秀传统文化。组织部门要在党校、行政学院等培训教学中增加优秀传统文化课程,把传统文化课作为必修课程,像学习马克思主义经典一样学习古代文化经典,与提高领导干部传统文化素养和为官执政道德建设结合起来。组织部门建立激励机制,积极引导党员干部争做中华文化的笃信者、传承者、躬行者。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180235号
  案 由:关于在中法武汉生态示范城,建设新能源和智能网联汽车体验基地的建议
  提出人:李燕(共1名)
  类 型:经济建设-产业发展(工业制造、信息网络、第三产业、资本市场、产业政策)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市经信委 会办:蔡甸区人民政府  
  内容及建议:
  目前汽车产业已连续7年成为武汉市第一大支柱产业,连续3年保持产业贡献率首位。其中,东风本田成为武汉市首家产值过千亿企业。武汉市汽车产业规模居中部地区第一,产值居全国第6位。
近年来,在国家政策的引导和多方的大力推动下,新能源汽车正在成为产业转型升级的重要发展方向。我国已成为全球最大的新能源汽车消费市场。
新能源汽车行业发展潜力好、规模大、利润高,加上有国家政策支持,大家对市场前景持乐观态度,所以吸引了众多不同领域的企业和资本入局,各路资本趋之若鹜。
目前,在市委市政府的高度重视下,武汉地区的新能源汽车也出现了较好的发展态势。东风品牌的新能源汽车,在武汉和全或各地消费者的广泛认可和大力支持下,不断进步、日益发展。2017年,东风新能源汽车累计销售5.4万辆,其中新能源商用车累计销售3.9万辆,销量排名行业第一。
武汉如何利用汽车产业转型的历史契机,吸引各方热钱。从传统能源汽车无缝衔接到新能源智能汽车,并保持产业优势,面临着巨大挑战。这也是武汉市为实现 “一轴一心一山三城百湖”蓝图,打造“车都”的目标之一。
  有分析指出,我国新能源汽车的发展目前存在地方保护严重、消费习惯培养不足、购置成本高等三大障碍。
  武汉与北、上、广等一线城市比,不管是汽车销量总体规模,还是产品创新能力都有较大差距。另外,本土企业在智能网联车、清洁能源汽车、节能汽车、轻量化和可回收新材料、动力电池、汽车共享等方面的创新能力不具有优势,技术创新遇到瓶颈。所以,需要借助国际领先的技术资源和创新平台,发展和推广智能网联车、新能源汽车产业。目前,武汉缺少行业资源共享。如整车试验资源、智能制造资源、售后资源、新车上牌数、车辆道路交通信息以及公共车位等信息的共享;汽车产业缺乏学习交流平台;缺乏车联网和互联网大数据平台;缺汽车产业创新技术联盟,技术成果转化难。
  当前的新车商业化模式还是主要停留在经销商4s网点运营模式,不能最大程度满足越来越多客户个性化、情感和全价值链商品体验需求。
  解决方案:搭乘中法武汉生态示范城国际交流平台,利用蔡甸区域地理优势,建立新能源和智能网联汽车体验基地,打造“绿色智慧”汽车名片。
  “中法武汉生态示范城”交通方便,物流业发达,东连三环线,西接京港澳高速,紧邻新汉阳火车站,福银(福州-银川)高铁,武(汉)天(门)潜(江)城铁和地铁(4号、11号、12号地铁线、T1,T2有轨电车线),与武汉经开区连接。“汉新欧”国际铁路货运专线的起点在生态城。这为新能源汽车的物流创造了有利条件。
  武汉市蔡甸区在城市可持续发展、汽车产业协同方面的优势明显。汽车创新中心环保理念与生态城的“低碳、生态、创新”的理念高度契合。另外,生态城利用周边的汽车和零部件制造资源,依托“车都”的产业优势,可差异化布局,提高土地使用效率(仅17平方公里可用)。形成从设计、制造到商业推广“一条龙”的价值链。通过实地考察和调研发现,生态城空气清新,鸟语花香,人与自然和谐相处,可达成产城结合、职住平衡的目标,认为适合在此从事汽车研发和商业应用推广。
  为此建议,在蔡甸区“中法武汉生态示范城”,拨出专用土地,建设新能源和智能网联汽车体验基地,用于“智能汽车+智慧交通”创新和体验推广中心。该项目最好是尽快由武汉市批准立项,并列入重点项目规划。
  政府引导、树立、宣传“智能汽车+智慧交通”概念,通过整合本土汽车企业、引进一流通讯、互联网、高科技等领域的战略合作伙伴,共同投资摸索“智能汽车、智慧交通融合发展模式,抢得汽车产业转型历史先机。使得武汉市“车都”成为中国新能源和智能网联汽车“联盟”。
  基地应包括以下功能:
  1、信息中心:大数据收集、交换、发布、调度(资源共享)平台。大型会议、企业新技术和新功能展示和交流。
  2、导航、安全中心:客户领取导航工具(包括多语种语音提示、特殊人群协助)可自主体验、游览,安全设定和保障。
  3、模拟体验:新车展示、客户电子模拟体验、4D模拟动态体验。
  4、实车体验:各种路况模拟试验和评价,包括客户试乘试驾、专业媒体评价;
  5、客户个性定制:商务推介、个性定制、租赁、车辆及服务套共享体验。
  6、休闲中心:餐饮、娱乐、民族文化交流。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180236号
  案 由:由政府部门主导、供电部门配合,构建政企合作、互相联动、互相促进的电网建设新机制
  提出人:刘德彦(共1名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市经信委 会办:市环保局  市国土规划局  市城建委  市发改委  武汉供电公司  
  内容及建议:
  电力是经济的先行官,电网建设是经济发展最重要的基础支撑。与此同时,基于电网项目从立项到竣工,一般需要两到三年的建设周期,因此,推进电网建设必须具有前瞻性和紧迫感。现状是,电网项目的前期工作难度较大、用时较长,项目落地较困难,电网建设速度难以跟上地区用电需求的增长速度。因此,有必要改变现有推进模式,创新工作方法,全面提升电网项目建设速度。
  现在电网项目的申报、核准与建设,主要由电力部门牵头。由于电网项目的前期核准大多与政府部门打交道,比如规划、国土、环境等部门,因此,供电部门与政府部门之间的联系并不十分顺畅。按照惯例,完成一个项目的前期核准通常需要12到15个月。另一方面,项目开工建设之后的协调,比如廊道经过的道路、园林、村庄等,仍然需要政府部门的大力支持。这样,项目建设的全过程都需要与政府部门打交道,由供电部门主导的项目建设难度就大为增加。
  电网项目的前期核准与后期协调,由政府部门主导,供电部门配合。这样就可以扬长避短,充分发挥政府部门的职能优势,以及供电部门的专业能力,构建政企合作、相互联动、相互促进的电网建设新机制。在这种机制下,可以变过去供电部门等着政府办,为现在政府部门主动办、催着办,进而全力确保项目落地,有效缩短建设周期,最大限度地发挥电力保障作用。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180237号
  案 由:关于提升特色小镇建设成效留住美丽乡愁的建议
  提出人:黄芬,罗婷,刘德彦(共3名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市城建委 会办:市农委  
  内容及建议:
  案 由:
  特色小镇是按照五大发展理念,聚焦特色产业和特色元素,融生态、生产、生活发展为一体的新平台,是助推城乡一体化快速发展的一个新引擎,也是实现习近平总书记提出的“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”理念的一个新模式。
  省市高度重视特色小镇建设工作,并进行了统一部署。2017年1月,湖北出台《关于加快特色小(城)镇规划建设的指导意见》,力争3到5年,在全省规划建设50个国家及省级特色小(城)镇。5月,湖北省住建厅举办全省67个特色小(城)镇项目建设对接活动,武汉市9个特色小镇参加现场路演及项目对接。7月初,武汉市确定首批生态特色小镇创建名录和培育名录。蔡甸玉贤园艺小镇等3个项目纳入全市特色小镇创建名录,新洲仓埠街靠山店绿色小镇等5个项目纳入全市生态小镇创建项目名录。另经各区申报、专家评审,青山区青山古镇、新洲徐古街蘑菇小镇等13个项目纳入全市生态特色小镇培育项目名录。
  目前,我市建设特色小镇优势明显,起步顺利。一是特色小镇建设基础条件良好。武汉市具有较好的区位交通、资源禀赋、历史文化、特色产业等基础条件,适合建设特色小镇的区域较多。二是市区领导高度重视。根据省市统一部署,各区成立了区特色小镇建设工作领导小组,确定由区城乡建设局或林业局等部门牵头组织开展工作。三是试点区域明确选址。2017年7月初,武汉市确定首批生态特色小镇创建名录和培育名录。已明确计划利用3-5年时间,重点打造8个特色小镇、生态小镇,培育13个生态小镇项目。四是开工建设顺利起步。部分试点小镇均已完成或正在完成规划编制,启动建设。蔡甸花博会火爆开园,赢得各方好评。
  但我市特色小镇、生态小镇建设仍存在如下问题,影响小镇品质提升:一是用地规划调整难度大。特色小镇建设均需要一定的建设用地作为支撑,但适宜发展的区域往往属于非重点发展区域,建设用地指标极少甚至为零,影响项目前期审批手续办理和正常推进。二是资金投入机制不健全。特色小镇建设主要依靠政府投资,水、电、路、气等公益性基础设施所需经费量大,上级奖补资金有限,区级财力支持能力不足,社会资本引进较少,存在较大资金缺口。三是产业融合度不够。特色小镇产业、文化、旅游和社区四大功能的产业聚集联动不够,难以充分发挥新产业、新动能的引擎作用,实现持续发展。四是项目推进速度较慢。项目审批周期长;缺乏专业人才的指导与管理,项目进展慢。五是市政设施建设不匹配。区域内道路规划滞后,市政供水、供电不稳定,通信质量差,污水及垃圾处理等公共服务暂时无法满足现代生活及旅游需求。
  解决方案:
  强化系统规划设计。要着眼城镇化、一体化要求,从小镇的功能定位、分布、产业发展方向到具体的数量、规模,从特色小镇建筑风格、功能设计、配套设施到文化挖掘,“特色”打造,从筑巢引风到招商引资,从规划建设到管理服务,从小镇与城乡统筹发展的关系到与人民群众的切身利益之间的关系,都要统筹思考,系统设计。产业定位要突出“特而强“。“特”就是依据各地区域特点,合理布局不同功能的特色小镇,主攻当地特色产业,保持小镇“特色”的鲜明性。“强”就是围绕特色产业,加大投入,将特色产业培育成行业中的“单打冠军”。同时形成互补之势,相互牵引,推动全区旅游业、服务业和相关产业链的蓬勃发展。
  适度控制建设规模 。不必盲目追求规模效应,扩张效应,而应力求实现集聚效应,紧凑效应。必须根据经济原则、需求原则、集约原则,按照实际需要,适度控制规模,不宜避免盲目铺大摊子造成的资源浪费。要结合实际资源、本土优势,通过加强研发、品牌建设,不断培育和创造新的产业优势,使优势产业集聚发展,持续保持吸引力和竞争力。
  强化政府政策支持。要充分考虑特色小镇的建设投入大,周期长的特点,从地区整体、长远发展出发,加强政府对项目建设的政策支持和倾斜,确保特色小镇建设的高效、有序开展。一是加强组织领导。领导机构要明确职责分工,并实行政策倾斜,统筹、协调好人员配置、资金投入、土地征用、安全保障等。二是整合支持政策。要整合美丽乡村、生态建设、乡村旅游等各类财政资金,区政府按照上级规定的比例对项目进行区级资金配套,集中打造特色小镇。三是加快规划调整,保障项目用地。区政府加快推进各街乡“两规”的调整和报批工作,对确需新增用地指标的特色小镇项目,用地指标由区优先保障。四是引进人才,优化管理。选配具有丰富城建工作经验的同志充实到街乡基层城建及管理工作队伍。推广“三乡”工程经验,吸引、支持具有特殊技能的企业家、大学生、农民工甚至海外留学生等“能人回乡”,聚集在特色小镇创业创新。五是加强区域及周边配套设施建设,满足小镇发展交通、供排水、供电、通信、垃圾处理等公共服务需求。
  破解项目建设难题。一是深化投融资体制改革,建立资金保障机制。鼓励民营企业以多种方式参与特色小镇建设,形成特色小镇建设合力和资金的有效保障机制。二是创新后期业态招商机制,确保顺利“筑巢引凤”。政府须着力创新特色小镇的商业、服务业、文化事业及符合小镇特色发展的其他产业的招商机制和运作机制,确保筑巢后“特色”的快速形成和小镇的繁荣。三是创新行政审批机制,促进项目快速推动。区政府制定出台非工业重点项目的容缺机制,为项目审批提供“绿色通道”,缩短审批周期。
  推进产业融合支撑。适应大休闲时代的发展趋势,以具有区域特征的特色产业为支柱,建设综合性、多功能、多业态的小型旅游区和生态养生居住区。形成生活气息浓郁,民俗、旅游、产业等文化相互交融的特色风格,吸引各类符合小镇预设功能的特色经营者(如商业、商务、运动、娱乐及度假酒店、各类馆吧等经营者)和部分高收入人群“进驻”小镇,打造成可供大众休闲、娱乐、度假的“驿站”,以及可供商务等特别活动的“基地” ,推进全产业链配置。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180238号
  案 由:关于加大中小学生阅读兴趣培养力度的建议
  提出人:黄芬(共1名)
  类 型:社会建设-教育人才(教育发展、人力资源)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市教育局 会办:市文化局  
  内容及建议:
  案 由:
  培养阅读兴趣对青少年学习能力及人格形成等具有多重积极影响:有利于培养学生人文素养,提升学生学习能力,激发学生对语言文字的热爱;提升未成年人思想文化素质;弘扬社会主义核心价值观。
  培养小学生阅读兴趣,小学时期是最关键的黄金阶段。我市小学生目前大多数还未形成良好的阅读习惯:沉溺于电子游戏;观看电视时间过多,喜欢追捧偶像;阅读时间无保证,缺乏持久性,阅读时间、阅读量偏少;选读内容单一,阅读兴趣不广泛等;阅读随意,缺乏科学引导等。
  解决方案:
  形成全社会支持小学生阅读的格局。要通过广泛潜移默化的社会宣传、积极引导,形成学校、家长、社会等各方面共同支持、帮助小学生良好阅读习惯的格局。宣传、文化、教育等部门要建立有效的联动机制,相互支持开展阅读系列活动,提升活动实际效果。宣传部门要通过多种现代媒介广泛宣传阅读的重要性,将阅读纳入未成年人思想道德建设考核体系等相关文明创建工作考核体系。文化部门要创造各种便利条件,提高图书馆对未成年人的吸引力。教育部门要建立培养学生阅读习惯的激励考评机制,对指导有方、成效突出的教师给予表彰奖励。
  营造鼓励阅读氛围。根据小学生特殊的身心特点,尚且处于易受外界影响的关键时期。由此,创建良好的阅读氛围,显得尤为关键。如创建图书角、定期组织捐书及换书活动等等,营造浓厚的阅读氛围。
  根据学龄、学段定期推荐阅读书目。推荐阅读的书目,要求有趣味性、引导性,符合小学生的认知水平,同时增长见识。
  提供阅读方法指导。引导学生多撰写和交流读书笔记、心得,注重真情实感的流露。学生阅读过程中,应引导学生摘取好的句子,根据句子进行仿写;摘取名人名言,并进行写作创造;引导学生撰写读后小感。
  树立读书阅读榜样。教师应率先垂范多读书,多推荐适合本班学生的好书;同时定期表扬阅读量大,阅读范围广的学生,定期交流阅读心得体会,分享自己的读后感和经历,树立学生阅读榜样。除精神奖励外,还可通过每月或每学期评选阅读之星、最佳阅读心得体会文章等方式,给予学生一定的物质奖励。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180239号
  案 由:关于持续推进“互联网+”分级诊疗“武汉模式”的建议
  提出人:杨莉华(共1名)
  类 型:社会建设-卫生健康(人口工作、医疗卫生、体育健身、食品安全)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市卫计委 会办:市人社局  
  内容及建议:
  案 由:2016年,“互联网+”分级诊疗“宜昌模式”在宜昌市委、市政府的领导下取得了重大突破,得到国务院表彰,成为湖北乃至中国医改的一个重要亮点,被列为湖北省委、省政府重点推广的改革项目,已复制到湖北十堰、恩施、荆州等9个地市州,并已走向“一带一路”关键地带新疆建设兵团。实践证明,“宜昌模式”较好的缓解了群众“看病难、看病贵”,是可复制、可推广的。武汉是中部地区的战略支点,有着丰富的医疗资源和更好的城市基础,大力推行分级诊疗,打造“互联网+”分级诊疗“武汉模式”是贯彻落实“健康中国”国策,带动武汉健康产业发展的重大民生工程。
  案 据:2015年,国务院办公厅印发的《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》中指出:到2017年,分级诊疗政策体系逐步完善;到2020年,基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式逐步形成。
  当然,“宜昌模式”在武汉推进也会面临一些新情况新问题:如武汉大型医院多,城市居民就医习惯一时难以改变;第三方转诊平台与医保系统没有对接;分级诊疗相关配套政策没有到位;大型公立医院药品零加成后收入减少,积极性不高等等。针对武汉的实际情况要进一步做好分级诊疗工作,一方面要以开放的心态积极借鉴“宜昌模式”好的经验,同时还要针对武汉的实际情况进行提档升级,注入新的功能与服务,打造有利于大型公立医院和基层医疗机构共同发展的“武汉模式”。
  武汉市是“两型”社会改革试点,硚口区是武汉市现代服务业试点城区,早在2014年区委区政府就看好健康服务业,并与第三方公司合作在古田、韩家墩等社区试点“互联网+”分级诊疗工作取得了初步成效。2013年开始,武汉协和医院就与第三方公司合作搭建“医用物资管理与服务平台”,通过供应链改革创新促进公立医院改革发展,取得了显著成效,医院简化了流程、提高了效率、降低了成本,提高了收入,成为湖北乃至全国大型公立医院医用物资精细化管理的样板。医院、供应商、公司实现了多方共赢。“互联网+”分级诊疗“武汉模式”:一方面要通过供应链改革创新解决公立医院内部管理的需求与痛点,充分调动公立医院的积极性和创造性,发挥公立医院在分级诊疗中的重要作用,另一方面要通过“互联网+”分级诊疗合理分配医疗资源,让小病、慢病进社区,大病、疑难病进大医院,真正实现“基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治”。
  打造“互联网+”分级诊疗“武汉模式”,要充分体现“政府主导、社会力量参与、通过互联网+实现”的基本原则, 要注重发挥有成熟经验的社会力量特别是本地的互联网企业参与,要通过“互联网+”连通信息孤岛,让老百姓体验并享受便利的服务,把“武汉模式”打造成为全国省会城市医改的样板,同时也促成一至两个市值过千亿的互联网+医疗龙头企业,在武汉市形成健康产业生态和集群。
  对此,我建议:
  一、由市领导领衔推进,成立专项领导小组,并吸收有成熟经验的社会力量参与专家团队,由市改革办牵头,市发改委、市卫计委、市社保局、市物价局、市经信局、光谷生物城(健康产业)负责人参加,制定切实可行的实施方案和配套政策,定期召开会议研究、解决一些跨行业、跨部门之间的疑难问题。
  二、市卫生计生委负责具体组织、实施、协调;负责各项政策、制度、规范的制定和落实;负责对医院、社区及第三方公司的工作推进与管理;负责与其它各委办局的衔接与协调;负责第三方平台与本地人口信息化平台的对接,连接各地市州已有的分级诊疗网络,引领实现全省“互联网+”分级诊疗网络互联互通。
  三、要注重发挥有成熟经验的社会力量特别是本地的互联网企业参与,实现武汉市阳光采购平台与第三方医用物资管理与服务平台的互联互通,划清政府服务与第三方服务的边界,政府做好监管与控费,社会力量做好运营与服务,让群众有获得感。
  四、市人社局负责医保与第三方平台的系统对接,负责医保的各项配套政策、制度、规范的制定与落地。
  五、市物价局负责制定相关第三方健康服务价格与标准
  六、市发改委负责组织协调政府引导基金给予第三方公司融资上的大力支持,在经营、税收、政策扶持上给予大力扶持。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180240号
  案 由:抓住深化新民营经济发展机遇,助推湖北照明行业新成长、新升级、新转型
  提出人:卢华(共1名)
  类 型:经济建设-产业发展(工业制造、信息网络、第三产业、资本市场、产业政策)
  办理类型:分办
  办理单位:分办:市城管委市城建委  
  内容及建议:
  政府工作报告提出了深化新民营经济发展,实施中小企业培育、管理能力提升、融资服务优化、民营企业家成长四大工程,培育武汉“名企、名品、名家”,同时报告还提出了要加大对外合作,高标准做好军运会筹备工作,这对我们照明电气行业是一个极大的鼓舞,同时也是一次难得的历史机遇。下面我想结合湖北电气照明行业发展,谈几点建议。
  1、新成长:擦亮武汉设计之都新名片,用好武汉设计人才,做大做强武汉照明设计,为军运会打造武汉特色夜景
  2017年武汉被联合国教科文组织认定为中国第四个设计之都。设计是行业的灵魂,同时也是吸纳高层次人才,提升产业附加值的核心竞争力。武汉作为设计之都应与上海、北京、深圳差异化发展,大力培育照明设计。照明设计是设计新领域,武汉具有照明设计甲级的设计院、设计公司在国内名列前茅,具有很好的设计基础,希望政府多给机会,提供平台,让武汉照明设计人才有展示和发挥实力的机会。
  从杭州G20、厦门金砖会议等大型国际会议经验来看,夜景照明已成为国际大型活动成功举办不可或缺的重要组成,本次军运会也是一次向世界展示武汉的历史机遇,景观灯光一定要有武汉特色。如:香港夜景、上海 夜景、杭州G20夜景都有很强的地方特色,成为了城市的夜景地标,给全世界游客都留下了深刻的印象。
  这次军运会的景观照明建设,除了突出军运会主题之外,一定要充分挖掘武汉文脉、展现武汉精神,将楚文化、琴台文化、盘龙文化等武汉的文化符号融入灯光设计里,打造武汉特色的景观夜景,不能照搬其他城市过度追求“亮、闪、炫”的传统做法,避免“千城一面“的问题出现。
  建议结合高标准做好军运会筹备工作,汲取浙江成功举办G20峰会的成果经验,优选武汉有实力的照明设计企业,在军运会景观照明总规的统筹下,按照不同的行政区,让武汉照明设计机构充分发挥各自所长,军运会在展示武汉的同时,也展现武汉设计之都照明设计的实力和品牌,打造武汉设计之都新靓点。
  2、新升级:抓住军运会景观灯光建设机遇助推湖北照明行业快速升级
  通过军运会的景观灯光建设,助推武汉照明领军企业新升级。
  杭州G20峰会让浙江城建院、杭州罗莱迪思等浙江照明企业快速升级为国内照明领先企业,扩大了在全国照明行业的知名度,培育了照明产业新的税收来源。北京APEC会议让五家原本位居中游的本土照明企业进入全国行业前十。那么军运会后,武汉的照明企业能有新升级么?
  我们湖北照明协会现有78家规模企业,年产值近百亿,是华中地区照明电气领域实力最强、发展最快的企业集群。其中有两家被评为中国照明工程十大优秀企业。武汉国际园博园、中山大道、东湖绿道等都获得了中国照明最高奖或工程最高奖鲁班奖,赢得了业内外的一致好评,充分体现了武汉照明企业无论是设计还是施工实力均在全国处于上游水平。
  在此我们要建议政府部门给予本地企业良好的成长环境,并加大培养本土企业,在这次世界军运会的景观灯光建设中,优先优选本地企业参与建设,这也是一次极好向外界展示企业品牌的机会,让培育名企、名品、名家落在实处。
  并且,大建设之后,景观灯光的运营维护管理体系和维护体系任务艰巨,长达五年以上的维护体系是日后长期的工作,本地企业更熟悉情况、能更好的做好长期维护与运营的工作。。
  我们相信武汉的技术实力和技术人员,既能建好世界级的大桥,造就世界级的潜艇,同样,也能建设好美丽的武汉、亮丽的夜景,我们希望美丽的家园由自己建造。
  建议军运会景观照明由湖北照明电气协会牵头,组成武汉企业高标准服务军运会景观照明筹备工作组,在政府职能部门的领导下,做好军运会景观照明的各项设计与施工工作,擦亮武汉照明新名片。
  3、新转型:加快培育和支持武汉互联网+智慧照明产业发展,率先实现湖北照明行业智慧转型
  照明在城建中产生一个非常大的节点载体作用。因为在整个城市中,只有照明是无处不在的,特别是我们路杆灯,在马路旁边所有的杆都可以不存在,但是路灯杆必须存在,这样路灯杆在智慧城市照明中作为一个节点载体——这就是智慧照明。
  最近我们研发一种新型智慧路灯,含有智慧监控、城市WIFI、智慧充电、城市环境污染物监测、公共区域一键报警定位等功能,可为政府管理中心提供大数据采集、分析、处理大数据工作。
  目前全国城市共有传统灯杆约1200万-1500万根,对传统灯杆的智慧升级将是一个5000-8000亿的庞大市场,同时如果与他们采集的大数据结合,又将在城市公共数据的分析和利用上培育更多的高附加值产业。湖北照明电气协会在智慧照明领域已经走在全国领先,同时面临的竞争和转型压力也十分富有挑战。
  作为照明行业转型升级的重大机遇,建议武汉市基于资金与市场的支撑,一是对智慧照明研发给予一定的专项补贴和人才奖励机制;二是给我们一些能够展示和运用新技术的机会和平台,让我们能够在新项目中运用这些智慧新产品,让武汉成为全国领先的智慧城市和培育武汉一个新的百亿级的产业集群。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180241号
  案 由:关于支持长江新城区域民生保障工程建设的建议
  提出人:邬学敏(共1名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:长江新城管委会 会办:
  内容及建议:
  案 由:2018-12-13,市委、市政府宣布长江新城选址武湖—谌家矶区块,黄陂区武湖街全域纳入长江新城的选址范围,其中有11.14平方公里为起步区范围。同年8月23日,市政府公布了长江新城起步区的管控措施。长江新城起步区武湖板块进入了基础设施建设暂停期。而在管控措施公布之前,因21号轻轨线、江北快速通道、四环线、青山长江大桥等重大项目在武湖区域建设,武湖公共设施损毁严重,极大影响了老百姓的生产生活,群众反响强烈。
  基本情况:近年来,武湖街抢抓全省“四化同步”示范建设试点机遇,强力推进科学发展。目前,武湖街城镇建成区达13平方公里,常住人口约10万人。在武湖新型城镇化快速发展的进程中,区、街两级投入大量资金配套完善公共服务设施,尤其是民生保障工程。但由于一大批重大基础设施项目在武湖区域建设,公共设施损毁严重,亟待修复。据初步统计,武湖东环路、南极大道、发展路、刘大路等主干道有6.2公里破损严重。路灯、公园、环卫设施、绿化设施、交通安全设施等也不同程度受到破坏。与此同时,现有的公共设施已不能满足新型城镇化发展的需要,比如群众饮水问题就相当突出。武湖新水厂规划日供水25万吨,一期日供水10万吨已建成投入使用,但二期日供水15万吨还未建成,一期满负荷生产难以保证用水需求。另一方面,居民用水的管网老化、破损严重,不仅浪费了水资源,而且存在饮水安全隐患。住在长江边的武湖百姓经常因无法正常用水而投诉上访。
  公共设施损毁严重,亟待修复。民生保障工程建设滞后,亟待提速。但受长江新城起步区管控措施的限制,修复公共设施、加快民生保障工程建设等工作而无法推进。
  建 议:一是建议尽快编制完成《长江新城起步区控制性详规》,以利区、街两级按规划加强公共管理,做好相关解释工作。二是建议市级层面安排专项资金,支持区、街两级修复公共基础设施,推进民生保障工程建设。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180242号
  案 由:关于将创建全省“四好农村路”示范县(区) 纳入市重点推进项目的建议
  提出人:柳育青(共1名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:承办
  办理单位:承办:市交委
  内容及建议:
  黄陂区农村公路超5000公里,在全市占比较大。多年来在市委市政府重视支持下,率先实现村村通水泥路和村村通客车。近年来,区政府把农村公路大中修、安保工程、危桥改造纳入每年区政府为民办实事范围,逐年加大投入。黄陂优势在于建设较好,路网密度大,适应全域旅游,诸多农村公路沿线环境优美,危桥改造标准高、建设快,城乡公交一体化,村村通客车亮点突出。为深入贯彻落实习近平总书记关于农村公路重要批示精神,坚持按照“建好、管好、护好、运营好”的标准要求,我区农村公路建设在“十二五”期间取得了突破性发展,但不能满足广大农民群众期盼交通更加便捷、安全、畅通的强烈愿望。建管养任务依然十分繁重,面临的矛盾和困难也十分突出。
  表现在:(一)安全畅通水平还不够高,部分农村公路部分桥梁、路面破损,承载力下降,急需维修改造量有限。由于受资金、地理环境等众多因素的制约,农村公路建设规格和技术等级低,路面狭窄,缺少安全防护、路标、警示牌等附属设施。(三)路政管理还不够完善,农村公路具有点多、线长的特点,加大了路政的难度。一是随着干线公路治超力度的不断加大,大吨位和超载车辆绕行农村公路的现象越来越多,给农村公路带来严重损坏;二是由于农村公路不像干线公路那样界限清楚,所以少数地方还存在吞食侵占,破坏路基的现象;三是群众爱护公路的意识薄弱,农村公路上堆放杂物,影响了公路的安全畅通。(三)农村公路管养机制不健全,没有专门的农村公路管养机构和体系,政策宣传不到位,全民参与不积极等方面不利于农村公路长效健康发展,管理养护工作仍未落实到位,现在部分农村公路处于“失养”状态,有的即使列养了、养护保障水平也比较低,一些地方的养护机制不健全,人员不到位,养护资金落不实的问题仍然存在,离“有路必养,养必到位”的目标还有较大差距。
  (四)加之外来人口的剧增,岱黄高速通行费政府统一支付后,旅游景区全域线路多、长、车流量突加猛增,道路安全保障相对降低。
  建 议:进一步加大农村公路建设投资力度,做好建设项目与国家政策的对接工作,争取更多的资金支持,对我区已建成公路中存在断头路、损毁路,以及缺桥少涵等问题进行修补完善。推动农村公路管养常态化、规范化。建议市政府对“四好农村路”建设加大支持,一是新建通湾路提高市级补助标准,二是农村公路升级改造和公交运营出台补助政策,为农村公路养护的常态化,规范提供经费保障。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180243号
  案 由:关于将黄陂区蔡店街至大悟县、孝昌县旅游公路纳入省、市路网建设计划建议
  提出人:柳育青(共1名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市交委 会办:黄陂区人民政府  
  内容及建议:
  随着我区旅游示范区的打造和北部旅游景点的快速建设,我区全域旅游得到迅猛发展。为满足我区交通与旅游深度融合发展的总需求,与周边地区更紧密地互联、互动、互通,迫切需要修建我区北部景区的蔡店至大悟刘集、蔡店至大悟夏店以及蔡店至孝昌花园等三条旅游公路的建设。其中蔡店至大悟刘集、蔡店至大悟夏店的两条路也是武汉市对口扶贫大悟县的建设项目,我区境内全长共23km,拟按二级公路改扩建,总投资约2.7亿元,正在进行设计,计划2018年3月份动工建设,大悟境内拟同步动工;蔡店至孝昌花园接京珠高速的公路为省道S116,我区境内全长18km,已按二级公路改扩建标准,总投资约2.2亿元,正在实施,而孝昌县境内长约10km,现为三级公路,需按二级公路标准同步建设。请求市政府协调省、市交通主管部门将上述三条路纳入省级路网建设计划同步建设,并按红色旅游路标准予以补助,以减轻地方财政压力。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180244号
  案 由:关于密切与长江新城交通联系的建议
  提出人:柳育青(共1名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:长江新城管委会 会办:市国土规划局  市发改委  
  内容及建议:
  一、案由
  近年来,刘店旧城改造、盘龙城开发区、汉口北商贸物流区、临空产业园示范区的快速发展和汉正街外迁及轻轨1号线、轨道机场线、轨道阳逻线的开通运营,我区南部地区发展迅速。加之2017年8月市委、市政出台了长江新城区总体规划,我区南部的武湖街、滠口街位于长江新城起步区范围内,该区域将迎来新的经济发展点,群众出行需求大幅度增加。
  二、建议
  1、我区南部交通建设项目如南湖大桥、武汉绕城高速公路增设火庙互通等皆位于长江新城建设范围内,请市政府协调长江新城管委会,尽快出台长江新城建设规划,明确长江新城规划区内交通建设项目的推进事项,加快长江新城路网建设进度。
  2、为加快长江新城武湖和谌家矶地区的发展,疏解汉口北地区交通,请市政府协调市规划、建设等部门,将新黄武公路至谌家矶通道纳入市“十三五”建设计划。
  3、为保障居民方便、快捷、舒适、绿色出行,建议将长江新城与临空副城之间轨道交通的建设纳入地铁集团近期规划建设计划。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180245号
  案 由:关于青龙收费站北移的建议
  提出人:邬学敏(共1名)
   类型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市交委 会办:黄陂区人民政府  长江新城管委会  
  内容及建议:
  一、案由
  近年来,按照武汉1+6城市组团总体规划的布局建设,其规划的北部新城在我区的南部地区发展非常迅速,2017年8月市委市政府又大手笔规划了长江新城区,武湖街为其重要组织部分,是我区新的经济增长点,加上周边刘店旧城改造、盘龙城开发区、汉口北商贸物流区、临空产业园示范区的快速发展和汉正街外迁,该区域交通出行需求大幅增长。
  青龙收费站位于我区的武湖街的巨龙大道以南,紧邻横贯我区东西的汉口北大道,为武英高速和武麻高速共用主线收费站。但该收费站对武湖及汉口北区域的发展有极大制约。
  二、建议
  考虑武湖及汉口北区域未来发展,建议青龙收费站向北移动。请市委、市政府协调武英高速管理部门、长江新城管委会等部门,研究青龙收费站北移的可行性,明确项目推进事项。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180246号
  案 由:关于规划航空企业总部至东西湖金银湖 通道的建议
  提出人:柳育青(共1名)
  类 型:经济建设-投资建设(项目投资、城市建设、交通物流、能源保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市国土规划局 会办:东西湖区人民政府  黄陂区人民政府  
  内容及建议:
  一、案由
  随着轨道交通2号线通达天河机场、机场T3航站楼投入使用,航空企业总部及临空产业园发展更加迅速,加之我区已启动前川至天河机场快速通道的建设,目前从临空区域,特别是盘龙城航空企业总部区域,通往市区的道路将不能满足群众出行需求。
  二、建议
  为加快航空企业总部及临空地区发展,建议结合航空企业总部规划的调整,新增航空企业总部至东西湖金银湖至硚口的通道。请市政府协调市规划、建设、东西湖区等,将航空企业总部至金银湖至硚口通道纳入市“十三五”建设计划,并加快启动建设。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180247号
  案 由:关于出台政策支持全市“三乡工程” 建设的建议
  提出人:聂权,胡丹(共2名)
  类 型:经济建设-三农工作(农业、农村、农民)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市农委 会办:市国土规划局  
  内容及建议:
  一、案由
  实施“三乡工程”是贯彻落实党的十九大精神的重大举措,是省委省政府的重要决策,是实施乡村振兴战略的具体行动。
  1、“三乡工程”是汇聚合力振兴乡村的新举措。实施“三乡工程”,从根本上解决新农村建设动力问题,是激活农村资源、让乡村充满发展生机与活力的根本之举。乡村振兴本质上是改变城乡二元结构不合理的问题;根本目的是为了乡村发展、乡村繁荣、乡村兴旺。“三乡工程”高度契合乡村振兴的时代要求。实施乡村振兴战略,涉及到农业农村的方方面面,关系农村的基础设施建设、公共事业保障、乡风文明治理以及农业现代化建设等内容。实施“三乡工程”,靠的是发挥政府政策引力、市场机制活力、社会参与助力、农民自身动力,充分调动各方面要素资源投向农村,切实为乡村振兴提供有保障、可持续的动力源。
  2、“三乡工程”是聚集要素振兴乡村的新途径。习近平总书记在十九大报告中提出,“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。从我区农村发展实际来看,不平衡主要表现在南北之间、城乡之间、农村经济之间,不充分主要表现在产业发展、贫困地区发展和贫困群众脱贫,流失的乡土文化,导致不少地方出现空心化。这些问题靠农村自身无法解决,必须聚集新动能、挖掘新潜力、激活新要素。乡村振兴的主战场在农村,而支持乡村振兴的要素资源主要集中在城市。实施“三乡工程”,架起了城乡要素资源互联互通互融的桥梁,开辟了以城带乡、以工促农、城乡互动和城乡融合的现实路径,必将有力推动城乡融合发展。
  3、“三乡工程”是拉动消费振兴乡村的新实招。随着乡村振兴战略的实施,乡村将会成为消费市场的主战场。实施“三乡工程”,让大量市民到乡村体验、生活、休闲、养老,让能人回乡、企业下乡,开辟农业农村创新创业新天地,都会为乡村新消费、新投资、新业态带来新机遇。实施“三乡工程”,既承接了乡村振兴的重大机遇,也能把农民的期盼与企业家、能人、市民的消费需求有机对接起来;既能提高农民的财产性收入、工资收入和经营性收入,又提升了市民生活品质,真正在拉动乡村消费的过程中实现乡村的振兴与发展。
  4、“三乡工程”是深化改革振兴乡村的新抓手。乡村振兴是一项系统工程,既涉及农业、农村、农民,也关系产业调整、生产力发展,必须创新路径方式,大胆推进农业农村改革。近年来,通过深化农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”改革,为农村土地有序流转创造了条件;积极破除城乡二元结构的体制障碍,为城乡要素自由流动营造了良好环境;探索农村宅基地集体所有权、农民房屋财产权、房屋使用权“三权分置”改革,为农房租赁提供了制度保障。所以,实施“三乡工程”,就是要聚焦农业供给侧结构性改革,把农村改革与“三农”发展紧密结合起来,以创新载体来承接、利用和扩大改革成果,以改革促发展,向改革要效益、要活力,真正让农民享受到改革的红利。
  二、现状
  自今年4月初市委部署实施“三乡”工程以来,黄陂区心性笃定,积极行动,解放思想,担当作为,坚持把“三乡工程”作为农业供给侧结构性改革的新探索、全面建成小康社会的新部署、全域旅游的新平台、美丽乡村建设的新抓手和精准扶贫的新路径,扎实推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡,有力促进了农业转型、农民增收和农村发展。截止目前,全区共统计农村空闲农房5.73万套,占农房总数的23.6%,发布空闲农房信息3513条(其中在市农交所平台发布空闲农房出租信息1631条),与企业及自然人正式签订租赁协议2416套(其中贫困户509套),实现年租金3796万元。全区“三乡工程”直接吸引社会资本投入68.2亿元,其中市民下乡19亿元,能人回乡23.1亿元(创办合作社185个,兴办企业50家),企业兴乡26.1亿元。
  三、问题
  1、农村基础设施建设滞后影响了“三乡工程”推进。无限风光在险峰。越偏远的地区风景越优美、民风越淳朴,越适合开发民宿旅游,但基础设施特别是路、水、村湾环境、公共服务设施配套建设滞后,投入不足,导致企业开发成本过高,也影响了市民下乡、能人回乡、企业兴乡的积极性。
  2、农房(宅基地)、农地的政策瓶颈尚未突破。受现行法律法规制约,目前,市民和企业大多采用租用农村空闲房的方式,一方面,这些空闲房较为零散,不利于市民结伴下乡,也不利于企业集中规模化打造民宿区和创新创业区;另一方面,在租赁中,市民与村委会或合作社签订租赁合同,村委会或合作社再与农户签订租赁合同,其间手续繁杂,市民、企业顾虑较多。
  3、“三乡工程”相关服务管理机制仍不够完善。市场化运作和第三方服务平台尚未建立,租赁协议签订、鉴证以及纠纷处理等仍不够统一规范。供需双方信息对接方式、途径仍不够简洁高效。使得部分有下乡需求的市民和企业不知从哪获取相关信息,不知找哪个窗口咨询,不知办何手续、怎么办,不知如何获得政策支持,不知出现纠纷权益如何得到保障等等。
  4、普通市民“下乡”潜力有待进一步引导挖掘。各级出台了一系列支持“三乡工程”的政策措施,但“政策这么好,下乡却这么少”。从我区情况看,尤其是普通市民下乡租赁(或合作)空闲农房养生养老、投资创业仍然较少,大有潜力可挖。
  四、建议
  1、进一步完善相关政策措施。“三乡工程”是一项系统工程,涉及面广,建议从市级层面搞好顶层设计,尤其是要整合各部门(如国土、交通、科技、文化、旅游、林业、水务、民政等)支持“三乡工程”的实招,努力形成各级各部门联动,形成合力,全力推进“三乡工程”,促进乡村振兴。
  2、大力提升农村基础设施、生态环境和公共服务配套。农村基础设施、生态环境和公共服务配套水平,极大地影响了农村对市民、能人和企业下乡的积极性和热情。建议全市加大对农村基础施、生态环境、公共服务和美丽乡村建设的投入,做优农村环境,增强下乡的引力。
  3、积极探索农村改革试点。建议全市积极争取农房三权(土地所有权、房屋财产权和房屋使用权)分置和房屋财产权、使用权有偿退出制度改革试点,在政策上突破农房进入市场买卖的问题。同时,亟待扩大农地承包经营权有偿退出制度(黄陂区作为全国试点,2017-2019年完成),探索农地承包经营权抵押贷款等问题,以点带面全面推开。
  4、积极引导中心城区市民下乡。“三乡工程”仍在探索试点阶段,市场运作机制尚不成熟,仍需政府大力引导培育。除在“供”方用力外,还需积极引导“需”方下乡,尤其是引导普通市民下乡。建议全市制定中心城区实施“三乡工程”的相关措施,加大对广大社区居民的宣传,动员其下乡养生养老、投资创业,同时建议也要对中心城区进行“三乡工程”考核,全面促进全市“三乡工程”拓面提质。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180248号
  案 由:关于支持盘龙城遗址公园建设的建议
  提出人:曹家汉(共1名)
  类 型:文化建设-文化发展(文学艺术、文化事业、文化产业、文化体制改革)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:黄陂区人民政府 会办:市国土规划局  市文化局  
  内容及建议:
  一、案由
  盘龙城遗址是我国长江中游地区首次发现,同期保存最好的商代早起城市遗址,距今3500多年,将武汉城邑文明上溯到3500年前,打破了史学界商文化不到长江流域的论断。盘龙城遗址因其丰富的文化内涵和保存完好的地面城垣景观,被誉为“华夏文明南方之源,九省通衢武汉城市之根”。1988年由国务院公布为第三批全国重点文物保护单位,2001年被评为20世纪中国100项重大考古发现之一,2005年被列为全国100处重点大遗址之南方示范遗址保护项目之一,位列第36位,2012年被列为第三批国家考古遗址公园名单,2017年盘龙城国家考古遗址公园正式挂牌,标志武汉首个国家考古遗址公园诞生。
  盘龙城遗址因其独特的历史文化价值成为武汉市文化资源的重要组成部分,是历史、文物、艺术等知识的教育场所。盘龙城遗址公园的保护与开发利用,对于增强民族凝聚力,提高民族自信心,具有重要的历史意义和现实意义。
  二、现状
  在市委市政府的关心支持下,盘龙城遗址公园建设取得了阶段性的成果。今年5月遗址核心区和遗址博物馆将对外开放,配套地下停车场将与地铁机场线实现无缝对接,遗址公园外环路将为整个遗址公园提供完整的外部交通条件,盘龙古肆将提供部分文化、商业服务配套。
  下一步,为盘龙城遗址创设完整的公园环境,实现市委市政府提出的高标准、高水平打造好遗址公园的要求,我们将按5A景区目标进行建设,全面完成遗址区域内的征地拆迁工作,实施环湖绿道和公园内完整科学的交通游线工程,配套高端园林景观,以及文化、旅游、商业、休闲、演艺、创艺等配套工程。
  根据上海同济大学编制的“盘龙城国家考古遗址公园总体规划”,遗址公园建设总投资在31亿元左右。目前,遗址公园相关建设已经投入13.7045亿元(其中,核心区征地拆迁1.5亿元;遗址博物馆4.2892亿元;遗址公园外环路3.7027亿元<含遗址公园北路、东路1.2027亿元、东路南段0.6亿元、遗址公园南路1.9亿元>;盘龙大道改造0.8亿元;遗址博物馆配套地下空间3.4126亿元)。
  下步的基础设施建设投资约需17.2955亿元(其中,园林绿化景观5.663亿元;智慧公园系统0.25亿元;园区内32.3公里路网及配套水、电、气等管网建设3.4845亿元;园区内叶店和下集两个村共9个湾组需要征地拆迁,征地2800亩,征地及附着物补偿1.841亿元,拆迁1129户,2292人,拆迁面积639800平方米,企业20余家,预计拆迁补偿费7.898亿元)。
  三、建议
  盘龙城遗址是长江文明的起源,更是武汉市的城市之根,也是武汉市“十大城市文化名片”之一。搞好盘龙城遗址公园的建设是我们义不容辞的历史担当,更是全武汉市人民的责任和荣耀。遗址公园的建设不仅可以提升城市的文化软实力,而且可以带动经济发展,增强人民的文化自信。为此,提出如下建议:
  1、加强、加大遗址公园宣传的广度和深度,让“城市之根”成为城市的地标,成为全国乃至世界有影响力的文化品牌。
  2、在遗址公园建设上争取更多更广的国家支持和社会支持,提高遗址公园的关注度和知名度。
  3、市国土规划局设计院编制的“盘龙城遗址公园规划设计”中,在建设控制地带控制约285亩商业服务配套用地,请求市政府支持该区域土地性质的调整。
  4、在遗址公园建设上给予更多的政策和资金支持。遗址公园建设的总资金需求量大,前期,市政府在遗址核心区建设中支持我区1亿元资金,用于核心区征地拆迁。市政府承诺再给予2亿元资金支持,但由于后期建设资金需求大,区政府财力有限,请求市政府在土地政策和建设资金上继续给予支持。
  5、为了完善遗址公园的功能,满足今后公园运营管理的需要,请求市政府在遗址公园内商业服务配套设施建设方面给予政策支持。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180249号
  案 由:关于有效解决征地拆迁中蓄意拒拆问题的建议
  提出人:童晓华(共1名)
  类 型:社会建设-社会保障(社会保险、社会救助、福利慈善、住房保障)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:市国土规划局 会办:市政府重点办  
  内容及建议:
  随着我市城市化、工业化和重点工程的不断推进,涉及到大量的农民房屋拆迁和集体土地征用等事宜。目前我市农村房屋拆迁安置主要使用范围为城中村、镇中村(园中村)、近郊村和远郊村,要求执行时必须遵循“因地制宜、集约用地、集聚发展、群众自愿、有序推进”原则。城乡新区集聚建设是指按照价值置换方式,实行多村集中联建,采用高层公寓加产业用房、商业用房、商务楼宇、货币等多种形式置换,新社区集聚建设遵循“政府主导、农民自愿,科学规划、统筹推进,集约用地、提升品位”的原则。
  开展征地拆迁工作,主要是按照规定通过干部做群众思想工作,动员拆迁户签订拆迁协议。而实践中难免会有少数人已签订征地和拆迁协议,但因提出过高补偿标准和安置要求,尚不腾房腾地;有的为了自己利益最大化往往恶意拒拆,蓄意频频组织群众上访甚至故意闹事,影响了企业重点工程的顺利进展,直接影响了社会稳定团结,间接影响了大环境,对经济社会建设造成负面影响。
  建 议:
  1、优化政策,统一标准。进一步完善和充实征地拆迁文件政策。
  2、拆迁单位与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议,让广大拆迁户吃下“定心丸”,防止因干部人事变更调动造成历史遗留问题。协议应当载明补偿形式,货币补偿金额及其支付期限、安置地点、安置用房面积、搬迁期限、过渡方式、过渡期限、搬家补助费和临时安置补贴费、违约责任以及当事人认为需订立的其它条款,拆迁补偿安置协议自签订之日起生效。
  3、补偿价格与市场价格接轨。综合考虑农民在承包经营权、土地的使用价值和被征地农民的重新安置,提高补偿标准,减少社会矛盾。对需要拆迁的农房,需要充分考虑宅基地的价格,或者对按批准的建筑面积,实行“拆一还一”式的补偿。
  4、提供良好的保障措施,维护弱势群体的合法权益。提供就业保障,政府要从实际情况出发,在就业免费培训、提供就业会等方面,为其提供条件;拓宽社保渠道,可以将一次性补偿细化为老年生活保险补偿、儿童读书保险补偿和最低生活标准补偿等,由相应的机构定期发放,切实解决被拆迁户的实际生活困难等。
  5、落实资金到位。应该建立健全资金的使用监管制度,督促项目资金顺利到位,并对项目实施过程中资金的使用加以监管,以保障征拆工作平稳的进行。
  6、在法律法规层面完善征地拆迁中问题。对蓄意拒拆或因征地拆迁恶意上访人首先给予教育,屡教不改的应给予相应处罚。
  7、应依法行政、依法施政,政府应出台相应的法规,政策,下面才能依法依规,群众才能清晰明了,对开天价,恶意拒拆,开口闭口就要上访,影响社会稳定,应有相应的措施,现在这一类人大有人在。这一现象造成的负能量,对社会的稳定影响巨大。我们要化解矛盾,解决群众的疾苦和实际困难,群众的利益高于一切,不给政府添麻烦,但是对缠访闹访,提出过高要求的,我们怎么办,能一味迁就?现在这方面的问题好多,息事宁人,最终的结果是恶性循环,越维稳越不稳。征地拆迁是一项政策性和群众性都很强的工作,坚持依法行政,执法为民,用发展有效的办法解决问题,将征地拆迁工作推向法制化、规范化的轨道是人民期盼。
 
武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第20180250号
  案 由:关于将“黄陂木兰文化生态旅游区”申报为国家级旅游度假区的建议
  提出人:曹建(共1名)
  类 型:文化建设-文化发展(文学艺术、文化事业、文化产业、文化体制改革)
  办理类型:主办会办
  办理单位:主办:黄陂区人民政府 会办:市旅游委  市农委  市国土规划局  
  内容及建议:
  武汉市黄陂区旅游资源丰富,拥有“盘龙殷商”、“木兰传奇”、“二程理学”和“总统黎黄陂”四大文化名片;拥有武汉独有的水陆空俱全的交通便捷的区位优势;拥有武汉境内最高的山、最洁净的湖、最大的森林公园、最多样化的动植物种类和集幽、奇、险、秀于一体的自然山水风光;还拥有国家地质公园、国家森林公园、国家水利风景名胜区、中国历史文化名村等多项国家级桂冠。构成近千平方公里的都市后花园——木兰文化生态旅游区,为华中地区最大的城市生态旅游景区群,被誉为中部最美的生态文化休闲之都,被联合国计划开发署列为《中国二十一世纪议程》优先项目,为华中地区及高铁游线重要的旅游目的地。先后荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范区”“全国旅游标准化示范区”“中国最美生态文化旅游名区”“中国十佳旅游区”“中国最具活力的老区生态旅游区”“全国旅游系统先进集体”“全国旅游厕所革命先进单位”“湖北省旅游强区”等称号。2017年旅游接待人数达2085.87万人次,同比增长15.7%,实现旅游综合收入104.3亿元,同比增长43.9%,旅游己成为黄陂重要的支柱产业和兴农富民的重要产业,黄陂区实现了由传统农业大区向旅游强区、名区的蝶变,走出了一条旅游兴农富民之路。多年来,黄陂区委、区政府把旅游作为黄陂四大支柱产业之一来扶持和推动,力促黄陂木兰文化生态旅游区从无到有,从小到大,从大到强,形成了快速发展的局面,将木兰文化生态旅游区发展上升为国家级发展战略的条件基本形成,主要表现为四大特点:
  1、旅游产业规模进一步扩大,产业品质不断提升。从最初的木兰山、木兰湖两个传统老牌景区群,发展到目前,全区范围内已开业景区达20余家,在建旅游项目30余家,建有国家5A级景区1家(木兰山、木兰天池、木兰草原、木兰云雾山4景点),国家4A级景区4家,国家3A级景区6家,已公示3A景区2家,目前是拥有全国区县级A级景区最多的区,国家级休闲农业示范点4家,省级休闲农业示范点6家,休闲专业村58个,休闲山庄168家,星级农家乐1000余家,其中五星级休闲农庄11家,位列全省第一。有2个街1个乡4个村被省、市评为旅游名镇、名村,一个市级旅游特色商业街。已初步形成了集“食、住、行、游、购、娱”于一体的较为完善的旅游服务体系。
  2、旅游产业对全区经济社会贡献率日益扩大,旅游综合效应凸显。2017年木兰文化生态旅游区旅游接待人数达2085.87万人次,实现旅游综合收入104.3亿元,全区近五年旅游指标增速连续超过30%以上。有15多万农民吃上了旅游饭,直接从业人员达到10万左右,间接就业达30万左右,涉及旅游产业的街乡农民人均纯收入高于全区农民人均纯收入32%,景区周边50多个村从过去的贫困村一跃成为全区最富裕、最美丽的山村。去年3月29日开园的姚集杜堂村木兰花乡景区就是旅游扶贫的鲜活例子,开园至今游客接待量已超过30万人次。旅游作为全区战略支柱产业的地位得到彰显。
  3、黄陂旅游成为武汉最闪亮的城市名片,品牌影响力逐步深入人心。黄陂近千平方公里的木兰文化生态旅游区形成了全国最大的城市生态旅游板块,成为武汉之肺,提升了市民的幸福指数。通过依托“灵秀湖北”,宣传“醉美黄陂”,借助“大江大湖大武汉”,推介“好山好水好黄陂”,着力主打“中国木兰故里、四季休闲黄陂”品牌,不仅黄陂,连带武汉的城市知名度、美誉度和影响力大幅提升,木兰故里在黄陂己在国内外深入人心。作为“木兰文化生态旅游区”的主打旅游文化品牌,从多个层面、全方位、深入挖掘和传承、弘扬“木兰文化”,已形成了全国最大、最有影响力、品质最高的木兰主题景区群。
  4、旅游产业的辐射效应让黄陂区成为中部地区旅游投资的热土,大批知名企业和民营资本纷至沓来。近年来,通过进一步发掘文化内涵,擦亮木兰品牌,改善基础设施,用好用活政策,吸引了大批知名企业和民营资本纷至沓来。目前,长江非遗小镇、吉利武汉铭泰赛车文化旅游小镇、昆明企业家协会木兰康谷桃源河康养小镇、蓝城集团木兰春风小镇、卓尔集团黄花涝文旅小镇、庭端集团罗汉文旅小镇、开元集团木兰湖国际康养旅游度假区、鄂旅投木兰山川旅游区、奥山集团冰雪运动城、中影尚戏古门影视城、长岭国际汽车露营公园等50亿以上的大项目已落户黄陂,盘龙城遗址公园、银杏山庄、木兰武镇、木兰水镇、木兰花谷、木兰小镇、姚集女人河等旅游新项目建设正在稳步推进中,世界风情影视文化小镇、泰国风情园、尼克国际梦想乐园和4个5星级主题酒店等旅游重大项目正在洽谈之中。中青旅、恒大集团、华阳集团、万达集团、湖北传媒等一批旅游领军企业纷至沓来,兴趣深厚。与中央歌剧院合作打造原创民族舞剧《花木兰》于去年5月17日在国家大剧院震撼首演后,即将步入国际国内市场巡演。木兰草原投入3亿元正在策划编导《花木兰》大型实景演出。目前还在争取将刘亦菲出演迪士尼真人版电影《花木兰》接洽到木兰故里拍摄。黄陂因旅游而产生的强大吸纳力吸引着更多的创新创业者在黄陂落户,木兰草原、花海乐园是全省“旅游创新创业基地”,伴随着“新青年下乡”的春风,有更多的大学生等年青朋友在黄陂开办民宿,参与旅游文创等一系列相关产业。
  目前,武汉“大光谷、大车都、大临空、大临港”的产业格局初现,唯缺“大旅游”支撑。12月10日,在市全域旅游大发展会议上,省委副书记、武汉市委书记陈一新发出号召,武汉要高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜,深入贯彻落实党的十九大精神,以都市旅游和乡村旅游为主题,挖掘新潜力、激活新要素、集聚新动能,使旅游业成为武汉赶超发展的战略性支柱产业,不断满足人民日益增长的美好生活需要,努力打造独具特色的中国旅游休闲示范城市和国际滨水旅游名城。他指出,推动武汉全域旅游大发展,事关人民幸福,事关转型发展,事关城市形象,对于建设“三化”大武汉具有重要意义。他要求,全市上下要牢固树立大旅游观和“一盘棋”思想,把推进全域旅游大发展作为市委、市政府直接主抓的一项重点工作,创新机制体制,加大招商力度,强化督促考评,努力开启武汉全域旅游大发展新征程。因此,把黄陂木兰文化生态旅游区申报为国家级旅游开发区,上升到国家级发展战略,对于武汉发展“大旅游”形成“五大产业”的新格局势在必行,为此,提出如下建议:
  一是从机制体制上统筹升级。将黄陂木兰文化生态旅游区申报为武汉第五个国家级旅游开发区,使武汉形成“大光谷、大车都、大临空、大临港、大旅游”的五大产业新格局,践行总书记提出的“五大发展新理念”,并按副市级行政管理体制运行,统筹协调市、区相关部门,提高旅游宏观管理能力,形成统一规划、统一建设、统一保护、统一管理、统一营销的体系和联动机制,推动武汉“大旅游”产业跨越发展。以试点带动示范,对接武汉市全面改革试验区域发展战略,将黄陂区木兰文化生态旅游区体制机制创新改革列入2018年省市级改革项目,并将旅游区确定为省市旅游体制改革试点区,从省市级层面破解改革阻力,加大改革推动力度,为全市旅游创新改革创造出更多可复制可在全国推广的经验。
  二是从规划布局上统筹升级。优化全域旅游规划布局,以陈一新书记提出的武汉市“一轴一心一山三城百湖”全域旅游发展格局为引领,加快推动黄陂木兰文化生态旅游区融入武汉市全域旅游发展格局,实施旅游品牌驱动战略,创造旅游发展新引擎,“提挡加速”全域旅游建设,加快木兰文化生态旅游区形成区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享的全域旅游发展模式。优化交通路网规划布局,进一步提高木兰文化生态旅游区旅游公路服务水平,打通或提升由市区进入景区的旅游公路,在旅游区构建串联各景区的云轨循环旅游观光交通体系,并在武汉市外围高速公路合理设置进入黄陂的旅游导引标识牌。优化旅游产品规划布局,利用黄陂区丰富的旅游资源,打造高端旅游产品和特色旅游产品,支持黄陂区成功创建国家全域旅游示范区、木兰文化生态旅游区创建国家旅游度假区。优化旅游宣传规划布局,将黄陂绿色生态游、乡村休闲游与武汉城市旅游一起,纳入省市旅游宣传,打造武汉旅游宣传“三足鼎立”格局,并将木兰文化、盘龙文化、二程文化、红色文化旅游列入武汉市旅游主打产品;加大对黄陂旅游的宣传力度,多在旅游区内举办大活动、大赛事、大论坛,并在争取参与国际旅游展会、赛事、开辟国际旅游宣传市场上给予大力支持。优化土地规划布局,在编制和调整全市土地利用总体规划、城乡规划时,充分考虑黄陂木兰文化生态旅游发展的空间布局和旅游项目建设用地要求,并在年度土地供应中,增加旅游业发展用地指标。
  三是从产业发展上统筹升级。推进黄陂旅游业供给侧结构性改革,进一步挖掘新型旅游资源,支持黄陂以大项目引领大发展,全力推进长江非遗小镇、武汉铭泰赛车文化旅游小镇等大项目建设,提高旅游供给质量,做长旅游链条,做足休闲旅游特色。创新“旅游+”发展模式,加快与全市全产业链融合发展,促进旅游区与全市一二三产业深入融合,通过旅游产业与其他产业互动的深度融合来提高木兰旅游区创新能力和创新优势,提升木兰旅游区旅游业发展水平,形成特色化、多样化、全域化的旅游产业体系。将木兰文化生态旅游区作为省市“乡村振兴计划示范区”,把武汉“美丽乡村”“生态村”“环保村”等建设项目,在1000平方公里的木兰文化生态旅游区全幅盖,全力打造,发展乡村旅游,实现乡村振兴,支持推进“三乡工程”,发展乡村民宿、文创产业等,发挥旅游业关联性、带动性强的特性,拉动就业增长;支持盘活木兰旅游区内农村资源,让村民变股民、资源变资本、资金变股金,增加农民收入,加快推进旅游精准扶贫;着力打造生态宜居的美丽农村,做大做优做强乡村旅游,放大旅游的示范带动效应。不断加大黄陂旅游项目的招商引资工作力度,优化产业布局,推动旅游项目的引进和落地建设,聘请“旅游招商大使”,举办旅游招商引资专场会,加强国内及海外招商中的旅游项目招商力度,鼓励外资、大旅游企业进入黄陂,通过引进具有特色化差异化的休闲旅游引爆项目,为黄陂旅游大发展注入新的活力和动力。
  四是从政策措施上统筹升级。在旅游发展用地上加大政策扶持力度。建议以武汉市政府确定黄陂旅游用地改革试验区为契机,争取省政府支持,将黄陂木兰文化生态旅游区土地利用总体规划在全省范围统筹,将区域内基本农田和一般农田统一调整为农业休闲用地,并完善旅游业发展用地政策,支持旅游项目开发、旅游服务设施建设,重点在实现旅游项目点状供地上有所突破。同时把旅游投资项目作为绿色产业,无烟工厂,享受工业用地、用水、用电同价政策待遇。在旅游发展资金使用上加大政策扶持力度,加大市政府投入力度,每年给木兰生态旅游区单列10亿元专项资金支持旅游发展,并积极争取各类省级扶持资金倾斜。对旅游区重点旅游项目给予一定的贷款贴息或补贴,缓解旅游融资压力;加大对新评特色旅游名镇名村、A级景区、星级农家乐等的市级资金奖励力度;建立旅游资源交易平台,为开展旅游企业融资产品交易、旅游实物资产交易、旅游产品发布、旅游项目信息发布等提供服务。在吸引旅游人才上加大政策扶持力度,制定旅游人才引进和人才落地激励政策,引进一批高级旅游管理经营人才,加大对该旅游区旅游专业人才的薪资补贴力度,同时出台旅游业务人员再深造政策,打造一支懂业务、会经营、善管理的人才队伍。
 
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